Бюджет кризиса

Расходы бюджета в этом году достигнут четверти ВВП. Денег добавят на соцрасходы, поддержку банков и предприятий, а также на телевидение

Из 11 разделов расходов бюджета ассигнования увеличены по трем. Расходы на национальную экономику возросли на 51,5% до 1,6 трлн руб.: сюда входят меры поддержки финрынка, рынка труда и отраслей (325 млрд), банковской системы (300 млрд), субсидии «Росатому» (50 млрд), компенсация РЖД выпадающих доходов из-за снижения роста тарифов (50 млрд). На 40% увеличены расходы на соцполитику: добавлено 130 млрд руб. на индексацию соцвыплат.

При разработке нового бюджета на 2009 г. Минфин нашел компромисс: антикризисный пакет сокращен на треть, поэтому срезать уже принятые расходы пришлось не так сильно.

Доходы бюджета будут меньше плановых на 40% (см. таблицы). Из-за падения нефтяных цен бюджет недополучит 2,7 трлн руб., из-за кризиса внутри страны – 3,84 трлн руб., говорится в пояснительной записке к изменениям в закон о бюджете (есть у «Ведомостей», см. статью на стр. А1). Упадет прибыль предприятий, фонд оплаты труда, серьезно пострадают налоговые доходы: налога на прибыль будет на 74% меньше, чем планировалось при составлении бюджета, внутреннего НДС – на 42,4%, вывозных пошлин – на 56,7%, НДПИ – на 53,4%.

Чтобы вписаться в приемлемые параметры бюджетного дефицита при антикризисном пакете в 2,46 трлн руб., Минфин еще месяц назад намеревался срезать принятые расходы на 1,25 трлн руб. Были расчеты даже на 1,5 млрд, помнит чиновник Минфина. По факту сокращение принятых обязательств составит 943,3 млрд руб., а увеличение новых – 1,61 трлн. Из антикризисного пакета вычеркнуты, в частности, 200 млрд руб. нераспределенного фонда, перечисляет чиновник, размещаемые в ВЭБе средства фонда национального благосостояния (ФНБ) в размере 225 млрд руб. Из-за того что средства ФНБ больше не фигурируют в параметрах бюджета, его дефицит составит 7,4% ВВП, а не 8%. На его покрытие из резервного фонда потратят 2,75 трлн.

На 15,7% возрастут трансферты на поддержку региональных бюджетов и внебюджетных фондов. Фонд заработной платы упадет на 17% от прежнего прогноза, оставшись чуть выше уровня прошлого года. Снижение объемов ЕСН будет сопоставимым, говорит Наталья Акиндинова из Центра развития. Пенсионному фонду потребуется дополнительно 315,6 млрд руб., фонду соцстраха – 21,7 млрд руб., фонду обязательного медстрахования – 17,1 млрд руб.

Сокращены расходы на национальную оборону, ЖКХ, культуру, здравоохранение, образование. «Сокращение расходов драмой не станет, но решение давалось трудно, совещания шли даже ночью», – вздыхает чиновник Минтранса: ведомству сократили расходы по транспортной ФЦП на 150 млрд руб. Сокращение финансирования олимпийских объектов на 47,7 млрд руб. – это формальность, говорит сотрудник Минрегиона: «Олимпстрой» получил эти средства еще в прошлом году, но не потратил.

Оптимизация расходов на образование касается в основном капстроительства (8,2 млрд руб.) и текущих расходов, кроме зарплат (13,7 млрд руб.). В целом расходы сокращены на 29,2 млрд руб. (6,7%). На 27,2 млрд руб. (7,5%) срезаны расходы здравоохранению, физкультуре и спорту. Минздравсоцразвития планирует сократить уже начатые стройки, растянуть срок строительства и перенести начало новых строек, говорит представитель министерства. Сокращение составило 16,2 млрд руб.

На 35% выросли госрасходы ТВ и радио – в том числе на подготовку «социально значимых программ <...> соответствующих приоритетам долгосрочного развития государства и общества». Телевидение – лучший способ воздействия на умы населения, а в кризис эта возможность приобретает для власти огромное значение, уверен политолог Алексей Макаркин.