Бюджет под угрозой

Но Минфин тормозил расходы (в марте они не превысили уровня февраля). То же самое было рекомендовано регионам, большинство которых в I квартале еще не переверстали «докризисные» варианты бюджетов, сказал замминистра финансов Антон Силуанов: финансировались прежде всего соцрасходы.

О «существенных рисках» исполнения бюджета рассказала в пятницу замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Главные сборщики доходов – таможенная и налоговая службы могут в 2009 г. недосчитаться 800 млрд руб., это 12% всех доходов, или 2% ВВП (всего запланировано собрать 16,6% ВВП). Уже в I квартале, говорит Нестеренко, дефицит бюджета, если вычесть 271 млрд руб., заработанный в 2008 г. на инвестировании нацфондов, составил почти 3,9% ВВП.

План по внутренним займам – чистое привлечение в 425 млрд руб. – тоже может быть не выполнен, считает Нестеренко. Денег на рынке и так не хватает, изымать их неправильно; ставки высоки, непонятно, нужно ли Минфину идти на рынок «при любой цене», рассуждает она.

Все, что казна недополучит, будет взято из резервного фонда, сказала Нестеренко. Но это опасно разгоном инфляции и усложнит ситуацию 2010 г., когда резерв еще пригодится: доходы будут в лучшем случае как в 2009 г., расходы – тоже. Если взять из фонда еще 800 млрд руб., в нем останется всего 1,1 трлн (см. врез).

Такой сценарий есть, сказал «Ведомостям» министр финансов Алексей Кудрин. Пока он маловероятен, «тем не менее его вероятность растет, [учитывая] как мы прошли I квартал», считает министр. При планировании спада ВВП за год на 2,2% прогнозировалось, что в I квартале он сократится на 7,5%, а в реальности падение превысило 8%; промышленное производство за январь – март по прогнозу сокращалось на 10,5%, а по факту вышло больше 14%, аргументирует он. Это означает, что в прогноз сбора доходов уже можно вносить коррективы, считает Кудрин. Недостачу можно покрыть из резервного фонда, но это «напряженно для макроэкономики», согласен министр.

Согласно уточненному бюджету-2009 расходы в сравнении с 2008 г. возрастают на 28%, доходы сокращаются на 27,6%. В I квартале правительство удержалось в этих рамках. Расходы в январе – марте в сравнении с таким же периодом 2008 г. выросли на 28,7%, доходы сократились на 24,5% (а с учетом инвестдохода нацфондов – всего на 10,5%). Из резервного фонда на 16 апреля было потрачено всего 123,8 млрд руб. (перечислено бюджету 940 млрд руб.).

Сборы ФНС и ФТС в федеральный бюджет в I квартале упали на 22,4%, в том числе ФНС – на 6,6%. Налоговикам еще предстоит вернуть или пересчитать налог на прибыль, который компании в I квартале платили по старой ставке в 24%, а не по новой – 20%. С учетом инвестдохода нацфондов и налоговых «переплат» доходы бюджета могли оказаться завышены на 300–500 млрд руб., полагает экономист «Траста» Евгений Надоршин: за год бюджет может недополучить порядка 700 млрд руб.

Расчеты недополучения доходов были сделаны в феврале, уточнила Нестеренко. Это был период самого глубокого спада, росли неплатежи и задолженность, напоминает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог». Острота проблемы ослабнет, когда восстановится денежный оборот. Это уже происходит, указывает Гавриленков: ставки на межбанковском рынке снизились до 8–9%, в январе достигали 28–30%. В марте прекратилось сокращение денежной базы, в апреле она стала расти.

При нехватке доходов лучше не наращивать расходы в конце года, как это обычно бывает, советует Гавриленков. Лучше не потратить или занять, согласен Надоршин. Будет ли перерасход средств фонда – зависит от прогноза на 2010 г., считает Надоршин: при благоприятном прогнозе правительство может потратить больше в надежде на улучшение экономики.

«Если реализуется сценарий правительства (спад экономики на 2,2%), то дополнительного использования резервного фонда не потребуется. Да и цены на нефть пока держатся выше прогноза», – указывает помощник президента Аркадий Дворкович.

Каждый дополнительный $1 к цене барреля – это 60 млрд руб. для бюджета по текущему курсу, чтобы добрать 800 млрд руб., нужна цена в $54, это вполне реально, полагает экономист Merrill Lynch Юлия Цепляева: по прогнозу Merrill Lynch, среднегодовая цена барреля в 2009 г. будет $50, к концу года – $60.

Всем было понятно, что в этом году можно профинансировать любой дефицит и что это последняя возможность, давление на Минфин было колоссальным и сейчас он начинает превентивную борьбу за бюджет-2010, считает Цепляева. С ней согласна директор Центра развития ГУ-ВШЭ Наталья Акиндинова: «В нашем самом плохом сценарии при спаде ВВП на 8,3% дефицит бюджета остается на уровне 7,4% ВВП – 3 трлн руб.». Минфин занизил доходы, считает она: при цене барреля нефти в $40 они составят 7 трлн руб. (в бюджете 6,7 трлн при $41 за баррель), проблем с исполнением бюджета не будет. Но такое превышение – за счет более высокой инфляции (16,6%, а не 13%, как в бюджете) и ослабления рубля к концу года до 36–40 руб. за $1, говорит Акиндинова.