За что свергли президента Гондураса - анализ

В фокусе внимания всего мира небольшое центральноамериканское государство Гондурас оказалось полторы недели назад. 28 июня на рассвете военные силой вывезли президента страны Мануэля Селайю из его дворца в Тегусигальпе в соседнюю Коста-Рику. В тот же день новым президентом страны был провозглашен председатель парламента Роберто Мичилетти. «Я жертва похищения солдат Гондураса. Я был предан военной элитой», – констатировал президент-изгнанник в день отстранения от власти в интервью венесуэльской телекомпании Telesur.

Переворот – первый с 1982 г., когда была принята новая, демократическая конституция, но 125-й по счету в полуторавековой истории независимого Гондураса – был встречен резким осуждением международного сообщества. Ряд стран отозвал своих послов из Гондураса, демонстрируя нежелание признавать самопровозглашенные новые власти, а Организация американских государств исключила Гондурас из своих рядов – последний раз членства в ней лишали Кубу в 1962 г.

В прошлое воскресенье воодушевленный поддержкой всего мира Селайя попытался вернуться на родину, воспользовавшись правительственным самолетом своего венесуэльского коллеги Уго Чавеса. Но в итоге ему даже не удалось приземлиться – военные блокировали автомобилями взлетно-посадочную полосу аэропорта, и, сделав пару кругов, самолет с опальным Селайей отправился в Никарагуа.

Между тем рядовые жители встретили путч противоречивыми чувствами. Всю неделю в Тегусигальпе не стихали столкновения между сторонниками и противниками Селайи. В понедельник противостояние впервые привело к человеческим жертвам. В результате попытки штурма аэропорта сторонниками опального лидера, в котором он рассчитывал приземлиться, один человек, по данным Красного Креста, погиб, десятки получили ранения.

Вероятные пути выхода из кризиса могут наметиться уже сегодня. На этой неделе после долгих уговоров со стороны госсекретаря США Хиллари Клинтон Мичилетти дал согласие на встречу с Селайей. Она пройдет сегодня в Сан-Хосе в резиденции коста-риканского президента Оскара Ариаса, лауреата Нобелевской премии мира.

Либеральная звезда

Хосе Мануэль Селайя Розалес появился на свет в сентябре 1952 г. первым из четырех детей. Отец, зажиточный бизнесмен средней руки, оставил первенцу в наследство свои фермерские хозяйства и предприятия по добыче древесины и разведению крупного рогатого скота. Ради семейного бизнеса Селайя даже бросил учебу в Национальном университете Гондураса, где он успел отучиться четыре курса по специальности «промышленный инженер». Впрочем, понятие семьи было главным и для всех его родственников – например, после решения Селайи идти в политику его команду помощников на выборах возглавила мать Ортезия Розалес де Селайя.

В политику Селайя пришел довольно рано – уже в возрасте 33 лет он был впервые избран депутатом сената, а затем успешно переизбран. Народным избранником он пробыл с 1985 по 1998 г., успев за этот период побывать главой двух парламентских комиссий – по природным ресурсам и нефти. За годы депутатской работы Селайя приобрел отличную репутацию среди коллег, его считали восходящей звездой либеральной партии. В 1998 г., когда президентом страны стал Карлос Роберто Флорес, Селайя был приглашен в правительство в качестве министра по инвестициям. Одной из главных инициатив Селайи в этот период стало активное проведение реформ по децентрализации власти и усилению полномочий в органах на местах, чем он заслужил поддержку и популярность среди представителей беднейших слоев и индейского населения.

В 2005 г. Селайя заявил о выдвижении в президенты от либеральной партии. Одним из главных предвыборных обещаний будущего главы Гондураса стала борьба с наркомафией и организованной преступностью. Основным из предложенных им методов по обузданию уличных преступлений явилось увеличение числа полицейских в семимиллионной стране вдвое – с 9000 до 18 000 человек. В качестве второго этапа решения проблемы криминогенной ситуации он выдвинул программу переквалификации и образования для членов различных бандформирований, которые добровольно откажутся от незаконной деятельности. Этот пункт резко критиковался главным соперником Селайи – Пепе Лобо. Он в отличие от Селайи был сторонником «кнута» в отношениях с бандитами, в частности ратовал за введение смертной казни для особо опасных преступников. СМИ в тот год даже писали, что выборы президента станут своего рода референдумом по вопросу, пойдет ли страна по пути примирения или конфронтации с наркомафией.

Победила первая идея: ноябрьские выборы 2005 г. выиграл Селайя. Однако разрыв между ним и кандидатом от Национальной партии Гондураса Лобо был настолько незначительным, что соперник долго не хотел признавать свое поражение. Официальная победа Селайи была подтверждена лишь спустя месяц после пересчета голосов, и в январе 2006 г. он официально вступил в должность президента Гондураса.

Непобедимый наркотрафик

Президентство Селайи оказалось непростым. Несмотря на его обещания решительно взяться за проблему наркотиков и побороть преступность, Гондурас так и остался одним из главных транзитных маршрутов для кокаина, идущего из Колумбии в США. Не произошло и сколь-либо значительного изменения в проблеме преступности: ежедневно на улицах Гондураса совершалось по 12 убийств, что является одним из самых высоких показателей по всей Латинской Америке. Большая часть насильственных смертей так или иначе была связана с наркобизнесом. А наркобизнес, по мнению Селайи, невозможно победить усилиями одного Гондураса. «Наркотики – это чуждый для нашей страны феномен. Трафик наркотиков зарождается на юге и двигается на север, где находит рынок сбыта. Мы лишь находимся на его пути, – объяснял президент журналистам, находясь в Испании на конференции по проблемам окружающей среды. – Логично, что до тех пор, пока в США не будет законодательно урегулирована тема наркотиков, пока не будет найдено окончательное решение этой проблемы, мы будем являться жертвами этого бича».

При Селайе рост экономики продолжился: последние несколько лет до начала финансового кризиса он держался на уровне 7% в год, что для Латинской Америки было одним из самых успешных показателей. С другой стороны, общество становилось все более поляризованным: по последним данным Всемирного банка, половина населения – а это 3,7 млн граждан Гондураса – живет за чертой бедности. Уровень безработицы составляет 27,9% – другими словами, работы не имеет 1,2 млн человек.

В 2005 г. Гондурас присоединился к соглашению о свободной торговле с США, по условиям которого ряд секторов экономики был частично открыт для частного бизнеса. Вместе с тем государственное присутствие в экономике осталось сильным – в Гондурасе существует госконтроль за ценами на бензин. Часто на ограниченное время указом конгресса вводятся фиксированные цены на ряд других основных товаров.

В 2007 г. Селайя решил вмешаться и в деятельность СМИ. В мае того года он объявил о введении обязательной для всех госканалов и радиостанций правительственной пропаганды по два часа ежедневно, чтобы, по официальной версии, «противодействовать дезинформации новостных СМИ» о деятельности правительства. Эта мера была встречена резкой критикой всего журналистского сообщества, а оппозиция обвинила президента в авторитаризме.

Впрочем, как написал вскоре после введения этой меры бюллетень NotiCen, издаваемый Университетом Нью-Мексико, «утверждения Селайи о том, что пресса искажает факты, не лишены оснований». В качестве примера авторы привели тот факт, что с подачи местных журналистов у населения складывалось впечатление, что уровень преступности растет, тогда как в 2006 г. – в первый год президентства Селайи – он в реальности упал на 3%.

Чавес и Моралес

Хотя Селайя, видный промышленник и землевладелец, избирался как кандидат от правоцентристов, в годы его нахождения у власти во внешней политике Гондураса наметился явный крен влево. И произошло это с подачи самого президента. Чуть ли не с первых дней президентского правления Селайя стал выступать за снижение зависимости от США. Одним из конкретных шагов в этом направлении стало вступление Гондураса летом 2008 г. в Боливарианскую альтернативу для Америк (ALBA) – организацию, созданную главным местным борцом с США, венесуэльским лидером Чавесом, в пику соглашению о зоне свободной торговли, инициированному Вашингтоном. Впрочем, вступление в ALBA дало стране свои преимущества: в обмен на дружбу и лояльность Венесуэла начала поставлять в Гондурас нефть по льготным ценам.

Но в конечном счете это Селайю и подвело. Чавес действительно способствовал экономическому стимулированию страны и долгое время оказывал помощь тем департаментам Гондураса, где у власти стояли левые политики, говорит замдиректора Института Латинской Америки РАН Борис Мартынов. Но эта помощь носила конъюнктурный характер, напрямую завися от цен на нефть. Когда они упали, венесуэльские нефтяники прекратили субсидировать экономику Гондураса.

Осенью 2008 г. президент страны снова пошел на открытое противостояние с США. После того как президент Боливии Эво Моралес обвинил американские власти в подготовке переворота в его стране и объявил посла США персоной нон грата, Селайя демонстративно отказался принимать верительные грамоты нового американского посла в Тегусигальпе. «Мы не разрываем дипломатические отношения с Соединенными Штатами, – сказал он тогда. – Мы поступаем так только из солидарности с Моралесом, предотвратившим вмешательство США во внутренние дела Боливии».

В начале этого года Селайя заявил о планах вывести из страны американскую военную базу в Пальмероа недалеко от столицы. Открытый антиамериканизм и дружба с президентами-леваками Латинской Америки пришлись большинству однопартийцев Селайи совсем не по душе. Не случайно в ходе нынешних событий многие заговорили о причастности к перевороту американцев, хотя Вашингтон сразу же решительно осудил путчистов. «Америка поддерживает восстановление демократически избранного президента Гондураса, хоть он и выступал резко против американской политики», – напомнил на этой неделе позицию Вашингтона президент Барак Обама, выступая в Москве.

Но, как считает Мартынов, на деле США могли говорить одно, а делать другое, просто более аккуратно, памятуя о прежних неудачах в Южной Америке. Так, в 2002 г. США поспешили признать лидеров переворота в Венесуэле, свергших Чавеса, а тот в итоге вернул власть через считанные дни.

Вместо референдума

Намерение президента Гондураса по примеру Чавеса и Моралеса продлить свое пребывание у власти, вероятно, стало последней каплей в чаше терпения национальной политической элиты. Впервые о желании внести в конституцию поправку и снять существующее ограничение на один президентский срок Селайя заявил 14 марта. Всеобщий референдум по этому вопросу президент запланировал как раз на 28 июня. В пользу планов президента высказались профсоюзы и фермеры, посчитавшие продление президентских полномочий Селайи залогом продолжения в стране экономических реформ в пользу бедных.

Но инициатива главы государства вызвала резкое противодействие со стороны Верховного суда – он признал его планы незаконными. С аналогичным предупреждением выступил офис генерального прокурора Гондураса и ЦИК. Конгресс, также в штыки воспринявший намерение президента, всерьез задумался о том, не начать ли процедуру импичмента Селайи. Протесты и недовольство политических союзников президента не смутили. Он не только заявил, что референдум состоится, невзирая на вердикт Верховного суда о его нелегитимности, но и уволил главу вооруженных сил страны Ромео Васкеса Веласкеса за отказ участвовать в подготовке плебисцита. И тогда в дело вмешались военные.

«Для режимов левопопулистской ориентации сейчас наступает момент истины. С одной стороны, их цели благородны, устремления прекрасны – социальное равенство, справедливое распределение национальных доходов, независимая внешняя политика, – говорит Мартынов. – С другой – методы, которыми действуют левые политики, оказываются контрпродуктивными. Если те же Чавес, Моралес и Селайя пришли к власти демократичным путем, то потом начали слишком любить эту власть и себя во власти. Какой бы формальный характер ни носила демократия в Латинской Америке, перечеркивать полностью ее достижения нельзя».