Министр риска

Основной задачей Силуанова будет бюджетная консолидация в условиях приближающегося кризиса, считает Владимир Тихомиров из ФК «Открытие». Этот год оказался хорошим – Минфин прогнозирует профицит 0,4% ВВП. В следующие три года по закону о бюджете будет дефицит: 1,5, 1,6 и 0,7% ВВП при цене нефти $100, $97 и $101.

Президент Дмитрий Медведев подписал указ о назначении Антона Силуанова министром финансов. «Мы с Владимиром Владимировичем [Путиным] говорили, что, несмотря на то что правительство в мае будет меняться, министр финансов должен быть без приставки и. о.», – сказал в пятницу бывший министр финансов Алексей Кудрин (цитата по «Интерфаксу»).

Силуанов может стать министром и не на короткий срок. В Минфине думают, что Силуанов надолго, замечает чиновник ведомства. Его шансы попасть в новое правительство сильно возрастают, говорит человек, близкий к правительству: «Это решение показывает, что Путина он устраивает, и Медведев тоже вроде не против».

«Он профессионал и меня устраивает. Ему по силам проводить взвешенную бюджетную политику, а мы будем ему помогать», – высказался первый вице-премьер Игорь Шувалов (курирует финансово-экономический блок). «Состав будущего правительства – это прерогатива президента и премьера и со мной не обсуждался», – сказал сам Силуанов «Ведомостям».

Пока Минфин готовится к кризису, накапливая резервы. К концу года в резервном фонде будет 1,674 трлн руб., в фонде национального благосостояния – 2,604 трлн. Минфин планирует, что к концу 2014 г. будет 3,964 трлн и 2,799 трлн руб. соответственно. Есть и в бюджете средства на антикризисную поддержку: госгарантии в 110 млрд руб.; до 200 млрд правительство может само перераспределять на поддержку граждан и системообразующих предприятий.

Но гораздо больше в бюджете заложено рисков. Минфин будет предлагать решения, позволяющие снизить зависимость от нефтегазовых доходов, обещает Силуанов. 10 лет назад ненефтегазовый дефицит составлял 1% ВВП, сейчас – уже 11%, говорил он. К началу 2015 г. Минфин рассчитывает снизить его до 9,1%, если нефть подешевеет до $93, копить уже не удастся, если еще больше – придется тратить резервы. Растет госдолг – с 10,7% ВВП по итогам этого года до 15,7% в 2014 г. Перекошена и структура расходов трехлетнего бюджета: 31,2% – на оборону и правоохранительную деятельность, 29,8% – на соцполитику, всего 12,6% – на экономику. Исполнение поручения Медведева перевооружить армию за 20 трлн руб. за 10 лет увеличивает расходы на оборону до 5,5% ВВП с 2,8% в 2010 г., пишут правительственные эксперты в скорректированной версии стратегии развития России до 2020 г. Нужно реструктурировать расходы, говорит чиновник Минфина.

Предстоит Силуанову заниматься и налоговой реформой: финансовая децентрализация предполагает закрепление за регионами и муниципалитетами новых источников доходов. Повышать налоги Минфин не предложит за исключением акцизов на табак и алкоголь, а также налогов на добычу газа, говорит сотрудник министерства, – но при условии, что не будут расти расходы. «Если цены на нефть останутся высокими, есть шанс пройти без резкого повышения налогов», – объяснял замминистра финансов Сергей Шаталов, и сам он считает, что Россия достигла уровня, когда повышать налоги не следует.

Выбор Медведева обусловлен меньшим политическим весом нового министра, считает Юлия Цеплева из BNP Paribas: «Кудрин был членом команды Путина, у него был прямой контакт с первыми лицами государства». Силуанов очень хороший министр, говорит чиновник Минфина, у него широкий экономический кругозор, он прекрасно понимает, как работает государство.

Силуанов – достойный кандидат, но хватит ли у него силы воли сопротивляться поползновениям наращивать расходы, сомневается научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Кудрин считает, что Силуанов справится с вызовами второй волны кризиса и с лоббистами, которые стремятся увеличивать бюджетные расходы. Но есть условие – поддержка Путина.

Силуанов становится министром в очень сложное время, России нужно решать две важные проблемы, резюмирует Ясин: существовать в период общего кризиса и одновременно определять свой путь развития в условиях снижения трудовых ресурсов и не лучших настроений в бизнес-среде.