Инновационный надзор

Минфин ужесточает порядок предоставления бюджетных субсидий иннограду «Сколково». Это защитит сам фонд во время будущих проверок, надеются чиновники
Минфин проверит, как и на что «Сколково» тратит бюджетные деньги./ А.Махонин/ Ведомости

Минфин опубликовал проект постановления правительства, определяющий новый порядок выделения субсидий фонду «Сколково».

Деньги будут предоставляться в пределах бюджетных ассигнований на квартал и по заявке фонда. Оформляться субсидия будет договором Минфина и «Сколково», который должен быть подписан в течение 20 рабочих дней после вступления в силу закона о федеральном бюджете. Деньги выделяются фонду на конкретные цели, а Минфин и Росфиннадзор проверят, соблюдает ли фонд договор. Сам он должен отчитываться о достижении указанных в договоре целей и представлять поквартальный прогноз своих расходов. Неизрасходованные фондом деньги будут направлены на его финансирование в следующем году. Кроме того, в договоре будет определен порядок возврата в бюджет денег, потраченных фондом с нарушением договора и целей.

«Сколково» сможет попросить увеличить квартальный бюджет после того, как потратит 60% выделенных денег. Для этого фонд должен предоставить уточненный прогноз своих трат.

Новый порядок предоставления субсидий - реакция на обвинения со стороны Счетной палаты и Следственного комитета (СКР), объясняет замминистра экономического развития Олег Фомичев (отвечает в министерстве за инновации): «По сути, больше всего обоим не нравилось отсутствие четких показателей эффективности в фонде». Прошлой осенью Счетная палата, закончив проверку, выявила множество нарушений, а СКР начал расследование (см. врез). «Сколково» выделяет гранты непонятно кому, никто резидентов иннограда не проверяет, возмущались аудиторы.

Срок предоставления субсидий заканчивался 2015 годом, но летом правительство решило продлить финансирование фонда. До 2020 г. он должен получить из бюджета 135,6 млрд руб. Главная статья расходов - инфраструктура (см. графики). Кроме того, появилась подпрограмма, которая вводит KPI для фонда до 2020 г. Например, выручка резидентов должна вырасти с 2 млрд руб. в этом году до 5 млрд в следующем и достигнуть 100 млрд к 2020 г. А вклад «Сколково» в экономику России к 2020 г. - составить 213 млрд руб.

Целевые показатели были у «Скол­ково» и раньше: например, к 2014 г. число зарегистрированных в иннограде резидентов должно вырасти с 941 до 1000. Но субсидии не были привязаны к конкретным расходам и целям: деньги, поступая в фонд, становятся его собственностью, и он уже сам решает, на что их тратить. Так, около 400 млн руб. «Сколково» выделил в виде гранта Массачусетскому технологическому университету, который по закону и по уставу фонда не являлся грантополучателем.

Теперь Минфин привязал деньги к достижению конкретных целей, говорит Фомичев. Все эти изменения придадут уверенности самому фонду - ему будут не страшны будущие проверки, уверен замминистра. И. о. старшего вице-президента «Сколково» Василий Белов утверждает, что и раньше не было бесконтрольного расходования средств - Минфин всегда спрашивал, на что конкретно идут деньги. Но если контроль будет усилен, работа фонда станет прозрачней, признает Белов. Получить комментарии Минфина не удалось.

Сложно определить эффективность такого венчурного проекта, как «Сколково», объясняли бывшие топ-менеджеры фонда: можно посчитать все до последней скрепки, но цели от этого не будут достигнуты, к тому же они могут меняться.