Формальные оценки и реальность

Методика построения балльной системы, формирования инвестиционного климата и привлечения инвесторов способствует тому, что межрегиональное взаимодействие развивается плохо. Каждый борется за инвесторов, каждый пытается затащить к себе на площадку. Тут уже говорилось про обмен опытом. Он реально не происходит, в том числе потому, что есть борьба за инвестора, и не очень хочется делиться с соседями своими возможностями, своими наработками.

Роль личности

А там, где приходится это делать, потому что, скажем, государство велит, то все равно не показываются определенные элементы этого процесса, связанные в основном с ролью личности. Кто отвечает в соответствующем регионе за этот процесс? Губернатор, или его заместитель, или министр, или замминистра. Результат зависит от того, насколько этот человек показывает себя эффективным. Есть регионы, где даже не самый высокий по должности обладает организаторскими навыками, собирает вокруг себя команду, очень быстро показывает хорошую эффективность.

Бывший заместитель губернатора Калужской области, а теперь губернатор Рязанской области Николай Николаевич Любимов является классическим образцом такого рода действия. Придя в Рязань, он уже запустил несколько блестящих, на наш взгляд, проектов – от умного города до использования искусственного интеллекта в оценке внутри организационного взаимодействия между подразделениями. И фактически это теперь лидер цифровой организации деятельности правительств, министерств и ведомств регионального уровня.

Взаимодействие с экспертами

Очень важно, как взаимодействует соответствующий лидер региона с экспертами. Например, у нас в «Деловой России» 250 экспертов принимало очень активное участие в оценке, как себя ведут специализированные организации по работе с инвесторами в регионах. Выявилось очень много интересного. Во-первых, информационное представление соответствующих возможностей – далеко не всегда это сделано так, что понятно инвестору. На первом этапе вроде полная открытость. А на следующих этапах начинает возникать бюрократическая ватная ситуация, нехорошая и очень отталкивающая инвесторов сразу. Опыт. Если, скажем, какой-то регион у себя сделал, ввел какую-то информационную систему по взаимодействию с инвесторами, с предпринимателями, а в соседнем регионе это организовано гораздо лучше, то попробуй перетащи этот положительный опыт в данный регион. Там уже устроена система заказа и подряда на соответствующие работы, все выполнено, сделано. И совершенно не хочется изучать, почему у них оказалось хуже, чем у соседа, и какими технологиями сосед пользовался, для того чтобы сделать такую хорошую систему.

Судьи кто?

Или оценка деятельности этой специализированной организации по работе с инвесторами. Кто делает эту оценку? Есть некоторая система формальных показателей, которую разработало АСИ, в том числе не без нашего участия (я имею в виду ТПП, РСПП, «Деловую Россию», «Опору»). Но есть конкретные потребности бизнеса. Мало поставить галочку: разработана такая-то программа, участвовали в таком-то мероприятии, дали такую-то презентацию, организовали такой-то форум, в нем приняло участие столько-то лиц. Более важно, сколько, собственно, соглашений заключено, сколько инвестиционных проектов начато, с какой скоростью [инвесторы] исполняют свои планы-графики, с опережением или отставанием, удалось ли привлечь соответствующее финансирование. Эти вопросы конкретные, которые волнуют бизнес, реализующий инвестиционные проекты, редко задаются, потому что они более сложные, на них тяжелее отвечать, ими тяжелее отчитываться.

Или в некоторых регионах есть сразу несколько специализированных организаций по работе с инвесторами. У кого-то «предпринимательство» в названии, у кого-то «малый, средний бизнес» в названии, а кто-то занимается привлечением только крупных. В результате кто в лес, кто по дрова. У семи нянек дитя без глазу. И масса этих стыковых моментов – не только межрегиональных, но и внутрирегиональных возникает.

Нужна единая система

Надежда на то, что возникнет все-таки система, в которой будет информация о каждом заявителе во все институты развития, включая как федеральный, так и региональный уровень специализированных организаций, чтобы можно было понять, кто активен, кто пассивен. Если кто пассивен, возникнет тогда возможность поговорить хотя бы: почему ты пассивен, что тебе непонятно, что не нравится, чего ты боишься?

Сейчас такой системы нет. У нас 86 субъектов Российской Федерации – знаете, сколько всяких решений, которые регулируют инвестиционную деятельность? Мы посчитали – больше 800. То есть на каждый регион в среднем по 10. Это совершенно необозримая величина.

Возьмем документы стратегического планирования – есть целый реестр во исполнение закона о стратегическом планировании. Но там, извиняюсь, несколько десятков тысяч документов. И тоже все это не приведено в какую-то более-менее понятную систему, чтобы с ней можно было работать по ключевым словам. Более того, я удивлюсь, если больше пяти человек поднимут руку, что они пытались поработать с этим реестром в этом зале. Почти наверняка никто даже слышать не слыхивал, не то чтобы походить там.

Эти проблемы чрезвычайно волнуют нас. И это немножко другая сторона деятельности, которую бы очень хотелось развить в АСИ. Одно дело – некоторые формальные показатели, даже такие, как Doing Business. Другое дело – собственно потребности предпринимателей.

Текст подготовлен по выступлению на IV Ялтинском международном экономическом форуме, проведенном газетой «Ведомости» 19 апреля 2018 г. в Ялте. Все должности указаны на момент проведения конференции