Статья опубликована в № 4654 от 17.09.2018 под заголовком: Откуда берутся депутаты

Откуда берутся депутаты

Главным каналом рекрутирования депутатов нынешнего созыва наконец стала новейшая российская номенклатура, доля силовиков снижается
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Ключевые каналы рекрутирования депутатов Госдумы в последние годы остаются неизменными – это номенклатура и бизнес, но только в нынешнем, седьмом, созыве нижней палаты парламента новая российская номенклатура наконец уверенно обошла советскую. Изменившийся состав Госдумы отражает не только смену поколений в политике, но и снижение ее лоббистского потенциала. Все больше людей, стремящихся сделать карьеру в отечественном госаппарате, рассматривает депутатство как промежуточный этап, место для обзаведения необходимыми связями и последующего перехода в исполнительную власть или возвращения в более доходные сферы бизнеса.

Политолог Юлия Матюненко из Высшей школы экономики исследовала изменения состава депутатов четырех последних составов Госдумы, с 2003 по 2016 г., опираясь на их официальные биографические справки на сайте нижней палаты и выделив пять крупных групп – доноров депутатского корпуса: старую советскую партийную и государственную номенклатуру, отдельно – новую российскую, силовиков, бизнес, выходцев из молодежной политики. Если сравнивать созыв, начавший работу в 2003 г. (первый с подавляющим преимуществом «Единой России»), и нынешний, избранный в 2016 г., то сейчас число выходцев из советской номенклатуры снизилось в 1,6 раза, уменьшилось и представительство силовиков. Одновременно на треть выросло число выходцев из современного госаппарата, а также из бизнеса. Автор отметил и появление нового канала рекрутинга депутатов – молодежных организаций, которые в седьмом созыве могли бы организовать фракцию из 29 человек.

Сдвиг в пользу новой номенклатуры происходит естественно, в силу возраста: советские аппаратчики стареют, на их место приходят честолюбивые дублеры, которые готовы ради карьеры лечь между гусеницами или колесами бронетехники, прыгнуть со скалы и к другим «подвигам». Но дело не только в смене поколений, но и в изменившихся принципах отбора. Преимущественно меритократический подход к отбору элиты пока скорее исключение из правил, более важным принципом остается лояльность первому лицу или отдельному высокопоставленному представителю госаппарата. Готовность исполнять любые указания сверху нередко ценится больше, чем организаторские и управленческие способности. В не меньшей мере это касается и думских «комсомольцев», выходцев из различных молодежных организаций.

Как это сказывается на качестве законодательства и госуправления в целом, вопрос риторический.

Снижение доли силовиков и, напротив, возросшее представительство предпринимателей далеко не всегда влияет на качество и характер отраслевых – касающихся бизнес-климата и выражения интересов армии и спецслужб в законодательной сфере – законов. Недавнее исследование «Трансперенси интернешнл Россия» (ТИР) показало, что лоббистами законодательных инициатив, принятых в интересах армии и спецслужб, в том числе существенно увеличивших выделяемые на их содержание средства из бюджета, были 90 депутатов, что значительно больше числа депутатов с военным прошлым (49 в шестом созыве, 34 – в седьмом). Снижение представительства силовиков не нанесло ущерба их интересам, поскольку они научились создавать заинтересованные клиентелы из обычных депутатов и предпринимателей, чей бизнес связан с государством, полагает заместитель гендиректора ТИР Илья Шуманов.

Не менее любопытно, что изменилось представительство отдельных сфер бизнеса в Госдуме. Если в четвертом созыве самыми многочисленными были выходцы из ресурсных отраслей, прежде всего энергетики, на 2-м месте – из пищевой промышленности, а 3-е место делили бывшие банкиры и строители, то в нынешнем созыве 1-е место делят руководители пищевого бизнеса и производители химудобрений, значительным осталось представительство строителей. Число банкиров и металлургов существенно снизилось. Среди депутатов стало больше представителей среднего бизнеса, отмечает Матюненко.

Изменение отраслевого состава бизнес-сегмента депутатского корпуса вызвано снижением лоббистского потенциала Госдумы после возвращения в парламент бывшего замглавы администрации президента Вячеслава Володина. Наиболее влиятельные группы интересов предпочли работать не в нижней палате, которая привыкла выполнять предписания исполнительной власти, а в центрах принятия решений – в Кремле и правительстве. Многие депутаты считают Госдуму и законодательную работу не призванием, а местом, где можно обрасти полезными связями и перейти на ответственную работу в исполнительную власть, где принимаются важнейшие и наиболее масштабные решения, которые позволяют взимать более значительную административную ренту.-

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more