Вечный благотворительный двигатель

За два десятилетия институт целевых капиталов в России прошел путь от экспериментального инструмента до одного из приоритетов государственной политики. Профильные министерства разрабатывают дорожную карту развития целевых капиталов вузов и научных организаций до 2036 г. В планах – расширение налоговых льгот для бизнеса, вовлечение выпускников в финансирование университетов и создание новой системы управления активами, которые за два десятилетия выросли с 1,7 млрд почти до 205 млрд руб.

В июне председатель правительства Михаил Мишустин поручил Минобрнауки, Минэкономразвития, Минфину и АНО «Национальные приоритеты» до начала сентября представить план развития фондов целевого капитала образовательных и научных организаций, включая инженерные вузы, на срок до 2036 г.

В целом государство в последние годы активизировало работу по настройке эндаументов. В феврале 2025 г. президент РФ Владимир Путин поручил правительству усовершенствовать механизмы формирования и использования фондов целевого капитала образовательных учреждений. Осенью того же года под руководством вице-премьера Дмитрия Чернышенко было создано шесть рабочих групп для развития в России фондов целевого капитала в сфере образования и науки. По данным пресс-службы Минобрнауки РФ, они охватывают ключевые направления развития фондов целевого капитала: меры налогового и неналогового стимулирования, инвестиции и финансовую устойчивость целевых капиталов, продвижение и просвещение, кадры, общее образование и науку. В рабочие группы вошли эксперты ведущих университетов, благотворительных фондов, а также управляющих компаний (УК), инвесторы и представители органов власти. Также в прошлом году были внесены изменения в федеральный закон об управлении целевыми капиталами.

Особенно активно развиваются целевые капиталы в сфере образования. В октябре 2025 г. Минобрнауки России утвердило Концепцию развития фондов целевого капитала вузов и научных организаций до 2035  г. Так у вузов появился свой рейтинг качества управления фондами целевого капитала и награды в этой сфере.

От идеи к закону

Современной истории целевых капиталов всего 20 лет – закон об эндаументах был принят в декабре 2006 г., а в начале 2007 г. появился первый целевой капитал в России – Фонд развития МГИМО.

В  дореволюционной России аналогичный механизм под названием «вечные вклады» был массовым явлением – таких фондов насчитывалось несколько десятков тысяч. Со второй половины XIX в. на эти средства открывались и работали разные социальные учреждения: школы, училища, больницы, сиротские приюты, музеи.

После долгого перерыва образцом для возрождения «вечных вкладов» стали западные примеры эндаументов. Когда в середине 2000-х гг. в России начали обсуждать создание института целевых капиталов, в стране практически не было механизмов долгосрочного финансирования общественно полезных организаций. Университеты, музеи и благотворительные фонды зависели либо от бюджета, либо от разовых пожертвований. Эндаумент должен был изменить эту модель.

Впрочем, многие сомневались, что западная модель сможет работать в российских условиях. Сама идея целевого капитала была для России необычной, вспоминает Лариса Зелькова, председатель совета Благотворительного фонда Владимира Потанина. Разработка законодательства заняла почти год и объединила представителей государства, бизнеса и некоммерческого сектора. «Появление эндаументов в России для государственных учреждений стало возможным благодаря личному вмешательству Владимира Олеговича Потанина», – считает Михаил Пиотровский, директор Государственного Эрмитажа.

Андрей Шаронов, генеральный директор Альянса по вопросам устойчивого развития, также принимавший активное участие в разработке закона, называет его принятие переломным моментом для всей отрасли. «Сам факт создания эндаументов, принятия закона уже был скачком, который вывел нашу индустрию на совершенно другой уровень», – говорит Шаронов. При разработке закона его авторы опирались как на зарубежный, так и на отечественный опыт и главной задачей ставили минимизацию технических и этических рисков, объясняет он. По его словам, это стало эволюционным процессом, логичным продолжением долгой дореволюционной истории «вечных вкладов» и важным этапом развития устойчивой благотворительности в современной России.

Ключевым условием успеха стало взаимодействие государства и экспертного сообщества, уверена Зелькова. «Тогда очень активно работала комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности, и председателем этой комиссии был Потанин. Удалось собрать экспертов, представителей законодательной, исполнительной власти, и все нашли взаимопонимание. Это ценный результат, который воплотился в закон», – считает она. В  тот момент важно было создать максимально надежную модель управления средствами, добавляет эксперт.

«Первый риск и первый вызов заключались в том, как сделать так, чтобы новая модель, призванная решать задачи благотворительности, общественной пользы, социальных, самых разных проектов, не была дискредитирована, – добавляет Зелькова. – Благотворительный капитал должен работать долго, он должен быть устойчивым, он должен обеспечивать стабильный доход, он должен быть защищен от неоправданного риска». Именно поэтому, по ее словам, при разработке закона за основу были частично взяты механизмы регулирования негосударственных пенсионных фондов.

Первоначально институт развивался прежде всего в университетской среде. Позднее механизм начали использовать музеи, благотворительные фонды, учреждения культуры и науки. Так, в 2011  г. Потанин помог сформировать эндаумент-фонд поддержки Эрмитажа, сделав первый вклад – $5  млн. По словам Пиотровского, именно благодаря созданной законодательной базе музей смог использовать доходы целевого капитала для пополнения коллекций, сохранив при этом консервативную инвестиционную политику. «Эндаумент в наших условиях – вещь, которая требует очень жесткой дисциплины, – считает Пиотровский. – Но наличие эндаумента принципиально меняет настрой жизни Эрмитажа, потому что мы знаем, что у нас всегда будут деньги пополнить коллекцию».

«На протяжении 20 лет мы активно участвуем в развитии инструмента эндаументов в России. И  видим, что интерес к инструменту стабильно растет: расширяются инфраструктура, география и сферы применения целевых капиталов», – говорит Оксана Орачева, генеральный директор Фонда Потанина.

Рынок емкостью 205 млрд

С момента появления первых целевых капиталов в 2007  г. объем рынка целевых капиталов в России вырос с 1,7 млрд до 204,8 млрд руб. Количество фондов выросло почти в 20 раз (с 16 до 450), приводила данные замдиректора департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития Елена Иваницкая на форуме «Эндаументы. Навсегда».

По данным ежегодного рэнкинга управляющих компаний, созданного Национальной ассоциацией эндаументов (НАЭ), за это время в стране появилось более 454 целевых капиталов, из них 40 – за последний год.

Столь активный прирост стал возможен благодаря системной работе по развитию инфраструктуры сектора. К примеру, Фонд Потанина выступает профильным центром компетенций, ежегодно проводя форум «Эндаументы» и образовательные программы для специалистов. По данным на середину 2026 г., объем совместных взносов фонда и его основателя в эндаументы составляет порядка 1  млрд руб. Поддержку уже получило 59 организаций, благодаря взносам создано 39 новых фондов целевого капитала – ключевого инструмента долгосрочной финансовой устойчивости образовательных и научных институций. Обучение по теме целевых капиталов, организованное фондом, прошло 280 человек из 156 организаций.

«Фонд Потанина начал проводить важный профессиональный форум «Эндаументы» и внес вклад в развитие системы эндаументов всей своей деятельностью – и грантовой поддержкой, и образовательными проектами, помогал решать управленческие задачи, формировать коммуникационную политику. Благодаря этому сочетанию подготовки кадров, повышения квалификации, форумов, ресурсной поддержки институт эндаументов можно считать состоявшимся в России», – говорит Артем Шадрин, российский экономист, руководитель Института социально-экономического проектирования в Высшей школе экономики, бывший глава департамента в Минэкономразвития РФ.

«Целевые капиталы стали признанным инструментом развития на государственном уровне. И это наш общий главный результат. Впереди более сложная задача. Нас сегодня волнует и качество управления, и повышение доверия, и вклад в будущее со стороны каждого участника сферы целевых капиталов», – уверена Орачева.

«Эндаумент – важный элемент инфраструктуры, это корень, который влияет на репутацию организации и желание доноров сотрудничать с этой организацией», – уверен Шаронов.

Теперь, по словам экспертов, перед сектором стоят новые вызовы и новые задачи. Ему нужны не только новые ресурсы, но и профессиональные управленцы и увеличение открытости и прозрачности, чтобы эндаументы постепенно становились массовыми и понятными более широкой аудитории.

«Чтобы эндаументы продолжали развиваться, нужны «массификация» и просвещение», – уверена Светлана Лаврова, председатель правления НАЭ.

Заглянуть на 10 лет вперед

Сектор эндаументов переживает новый этап развития, уверены опрошенные «Ведомости&» эксперты. Впервые за все эти годы активным игроком становится государство и формирует стратегию развития всего института на 10 лет вперед.

Причин такого внимания, по мнению участников рынка, несколько. Во-первых, университетам и научным организациям требуются дополнительные источники устойчивого финансирования. Кроме того, государство стремится активнее вовлекать бизнес и выпускников в поддержку образовательных учреждений (подробнее см. на стр. 03 ). И,  главное, сами эндаументы за 20 лет доказали жизнеспособность модели: первые фонды не только сохранили капитал, но и продолжают финансировать долгосрочные программы.

Российский рынок целевых капиталов демонстрирует устойчивую положительную динамику, подтверждают в Минобрнауки РФ. «Перспективы развития целевых капиталов связаны с их переходом от дополнительного инструмента привлечения средств к полноценному элементу долгосрочной стратегии и финансовой устойчивости университета, – поясняют в пресс-службе министерства. – Целевой капитал не заменяет бюджетное финансирование, а формирует дополнительный устойчивый ресурс для поддержки реализации образовательных и научных программ, выплаты стипендий, развития кадрового потенциала, инфраструктуры и других стратегических проектов». В ведомстве считают, что для более широкого распространения этого механизма необходимо не только увеличивать объем целевых капиталов, но и формировать условия для их устойчивого развития.

В плане мероприятий в рамках Концепции развития благотворительности в России также есть поручения по совершенствованию института целевых капиталов, добавляют в пресс-службе Минэкономразвития. Мероприятия направлены на упрощение процедуры создания целевых капиталов НКО, снижение административной нагрузки, а также повышение прозрачности деятельности НКО – собственников целевого капитала.

Минфин, также включенный в работу над дорожной картой по развитию эндаументов, рассматривает развитие фондов целевого капитала как важный инструмент поддержки образования, науки и других социально значимых направлений, заявляют в пресс-службе министерства. По словам представителей ведомства, действующее законодательство обеспечивает необходимые условия для функционирования данного механизма. При этом вопросы создания благоприятных условий для формирования и эффективного использования таких фондов находятся в постоянном внимании и прорабатываются совместно с профильными ведомствами с учетом предложений Минобрнауки.

Проект плана мероприятий по развитию фондов целевого капитала до 2036 г. уже согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в правительство, уточнили в Минобрнауки. Согласно плану, необходимо будет определить порядок введения коллективных моделей управления целевым капиталом (платформ) для небольших фондов. Кроме того, будут создаваться и развиваться центры знаний и консультационной инфраструктуры, программы по повышению квалификации университетских команд и развитию профессиональных компетенций в сфере привлечения средств.

Популяризация эндаументов выделена в отдельный приоритет государственной политики. Как сообщили в пресс-службе АНО «Национальные приоритеты», ключевой задачей организации является разработка понятной коммуникационной стратегии для вовлечения целевых аудиторий в использование этого инструмента. «Чтобы увеличить число доноров фондов целевого капитала, необходима синергия федеральной и региональной коммуникации. С  помощью кампании на широкую аудиторию государство может сформировать интерес к фондам целевого капитала, но конвертировать его в результат должны сами вузы, исходя из собственных целей (стипендии, лаборатории, мероприятия и пр.)», – уточняют в пресс-службе.

В целом в стране уже сформирована культура помощи. По данным ВЦИОМа (на декабрь 2024 г.), 73% россиян участвовали в благотворительности, 27% вносили деньги на счет благотворительных организаций и фондов. В  благотворительности есть понятный людям адресат (получатель помощи) и система отчетности, которую можно проверить, приводят статистику в АНО «Национальные приоритеты». И, как следствие, люди готовы в этом участвовать. Примерно такой же потенциал есть и у фондов целевого капитала, заключают в организации. &