Власть вступилась за прокуратуру

Широкие надзорные полномочия прокуратуры не противоречат Конституции, они необходимы для того, чтобы реагировать на нарушения законодательства. С такой консолидированной позицией выступили вчера представители органов власти в Конституционном суде (КС), который по жалобе нескольких некоммерческих организаций (НКО) проверяет положения закона «О прокуратуре».

Неважно, что искали, если нарушения в итоге все-таки нашли, возражал представитель президента в КС Михаил Кротов. Он видит за обращением НКО в КС лишь попытку оспорить результаты проверок. Прокуратура - единственный надзорный орган, который имеет универсальные надзорные полномочия, поддержал Кротова депутат Госдумы Дмитрий Вяткин. Разные ведомства проверяют в пределах своей компетенции, и только прокуратура, так уж исторически сложилось, вправе контролировать всех. Соответственно, ей требуются универсальные средства для обеспечения режима законности, доказывал депутат. Он напомнил, что за последние годы ведомство Юрия Чайки и так уже лишилось существенной части полномочий и надзор - его основная функция сейчас. Другие ведомства иногда действительно злоупотребляют проверками, признал сенатор Алексей Александров. Но только не прокуратура - она обладает особым конституционно-правовым статусом и надзирает «в целях обеспечения верховенства закона». Возможность дублирования функций во время проверок в один голос опровергли представители прокуратуры и Минюста: по итогам проверки ассоциации «Агора (организация признана нежелательной на территории РФ)» (один из заявителей) наказали не только НКО, но и ранее проверявший ее Минюст, сказала представитель прокуратуры.

Правозащитники считают, что отсутствие законодательного регламента проверок позволяет надзорному органу произвольно вмешиваться в деятельность общественных объединений. Закон позволяет проводить кампании по поиску компромата на НКО, объясняла суду член правления общества «Мемориал» (один из заявителей) Светлана Ганнушкина: придя с проверкой в «Мемориал», прокуроры отказались объяснить, что именно они ищут. В 2013 г. Генпрокуратура инициировала масштабную проверку НКО, по итогам которой десятки из них получили представления с требованием внести себя в список иностранных агентов. Многие из них ранее проверял Минюст и нарушений не нашел.

Правозащитников поддержал только Совет при президенте по правам человека (СПЧ). Член СПЧ Илья Шаблинский напомнил, что заявители просят оценить конституционность не только самой нормы, но и сложившейся практики. А на практике проверки НКО легко превращаются в средство воспрепятствования их деятельности. Некоторые организации проверяли по пять раз: если те пытались обжаловать результаты одной проверки, то тут же начиналась новая. «Прийти проверить «вообще», чтобы найти хоть что-нибудь, - этот подход нам кажется неконституционным», - констатировал Шаблинский. Решение по делу КС вынесет в закрытом заседании в течение нескольких недель.