Тема дня: Переговоры Путина и Трампа в Хельсинки
В Хельсинки завершилась встреча президентов России и США
9 материалов по теме

Общественную палату признали неэффективной

Но упразднить этот орган предлагают лишь 10% экспертов Общероссийского гражданского форума
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Эксперты Общероссийского гражданского форума (ОГФ), проводимого Комитетом гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, подвели итоги исследования эффективности работы Общественной палаты («Ведомости» ознакомились с результатами исследования). В опросе приняли участие 140 экспертов ОГФ и КГИ, среди которых научные работники, сотрудники аналитических центров и некоммерческих организаций (НКО), хотя ранее предполагалось, что исследование будет проведено среди 500 экспертов. Анкетирование проводилось с 24 декабря 2016 г. по 16 января 2017 г. «Единицу» и «двойку» (по десятибалльной шкале) за эффективность Общественной палате поставили 37% опрошенных, «тройку» - 25%. Максимальной «десяткой» работу палаты оценили лишь 3% экспертов. При этом только 4% из них считают, что Общественная палата в полной мере (на 10 баллов) представляет интересы институтов гражданского общества, а 44% опрошенных ограничились оценками в 1 и 2 балла.

Большинство экспертов — 84 из 140 — не смогли назвать ни одного действующего члена Общественной палаты, который представлял бы их интересы. Среди тех же, кто был упомянут, лидирует руководитель «Агентства социальной информации» Елена Тополева-Солдунова (она является членом оргкомитета ОГФ) – о ней вспомнили 18 опрошенных. По пять раз были названы Любовь Духанина (она ушла из Общественной палаты после избрания в Госдуму) и Антон Цветков, четверо экспертов вспомнили Султана Хамзаева и Игоря Шпектора, трое - Лео Бокерию, Юлию Зимову и Александра Музыкантского.

Отдельно эксперты оценили деятельность комиссий Общественной палаты. Больше всего экспертов участвовали в оценке комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами (18%), комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК (12%) и комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ (11%). Реже всего эксперты вспоминали о работе комиссий по развитию реального сектора экономики и по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений. Из председателей комиссий выше всего была оценена работа Евгении Уваркиной (комиссия по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий) и Александра Русакова (комиссия по развитию науки и образования). Работу руководителя комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местному самоуправлению и ЖКХ Игоря Шпектора пятеро экспертов оценили хорошо, но семеро поставили оценку «плохо».

Экспертам также был задан вопрос, кто мог бы войти в новый состав Общественной палаты. Среди названных ими общественников чаще других упоминались правозащитники Зоя Светова, Валерий Борщев и Андрей Бабушкин, эксперт Новороссийского комитета по правам человека Вадим Коростелев, руководитель центра «Грани» Светлана Маковецкая, эколог Асхат Каюмов, директор центра «БлагоСфера» Наталья Каминарская, а также вышеупомянутая Уваркина.

В экспертных рекомендациях по поводу совершенствования Общественной палаты отмечается, что изначально президентская квота в палате рассматривалась как механизм запуска процесса ее формирования на начальном этапе, а потом общество должно было найти независимые от власти способы формирования этого органа. Но сейчас состав Общественной палаты фактически определяется администрацией президента или региональными органами исполнительной власти, констатируют эксперты. В 2012 г., согласно опросу ФОМ, только 3% респондентов позитивно оценивали деятельность Общественной палаты, а 54% не знали о ее существовании. В 2014 г., по опросу «Левада-центра», о палате знали уже 53% россиян, но полезной для страны ее деятельность называли только 11%.

Повысить эффективность Общественной палаты как института можно, изменив ее состав и принципы формирования, полагает большинство экспертов. Для этого, в частности, нужно провести честные выборы в палату, отказаться от тотального контроля за ее формированием со стороны администрации президента и региональных администраций, формировать ее путем голосования экспертов и допустить в палату НКО, признанные иностранными агентами. Эксперты также предлагали расширить полномочия Общественной палаты, в том числе наделив ее правом законодательной инициативы, общественного контроля и функциями контроля за мерами поддержки НКО. Кроме того, эксперты считают необходимым создать совместные рабочие группы из представителей Госдумы, Совета Федерации, Общественной палаты и НКО для работы над законодательством, обеспечить прозрачность палаты при проведении нулевых чтений и принятии решений о формировании состава Общественных наблюдательных комиссий за местами заключения, организовать публичное рейтингование членов палаты. При этом 10% экспертов считают, что институт Общественной палаты невозможно улучшить и его надо упразднить.

Процесс формирования нового состава Общественной палаты стартует в 20-х числах февраля. Администрация президента должна направить письма будущим членам палаты, которые будут делегированы в нее по президентской квоте, после чего в марте президент подпишет указ о назначении 40 членов Общественной палаты. Затем 85 членов палаты будут назначены из числа членов региональных общественных палат, а еще 43 члена выберет рабочая группа из 21 человека, в состав которой войдут члены нынешней палаты и представители нового созыва, прошедшие по президентской и региональной квоте.

Как полагают эксперты ОГФ и КГИ, поскольку формирование нового состава Общественной палаты уже начинается, то можно максимально эффективно использовать нынешние правила и начать разрабатывать новую методологию формирования палаты в 2019 г. В частности, для повышения качества этого общественного органа эксперты предлагают включить в него «живых» представителей гражданского общества и «конструктивно критически мыслящих людей взамен конформистов и безоговорочных лоялистов». В качестве примера подобной «перезагрузки» эксперты приводят Центризбирком, который благодаря смене состава «демонстрирует новый стиль работы». Кроме того, в палате должны быть представлены наиболее эффективные НКО с устойчивой репутацией. Наконец, эксперты считают необходимым разработать критерии для оценки эффективности деятельности Общественной палаты и, в частности, мониторить принятые по результатам «нулевых чтений» изменения в законопроекты, вести общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, публиковать информацию о расходах, связанных с обеспечением деятельности палаты.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more