Фото. Союз Суверенных Государств: как Горбачев пытался спасти СССР

23 апреля 1991 г. президент СССР Михаил Горбачев собрал в своей резиденции в Ново-Огареве лидеров девяти союзных республик для обсуждения проекта нового Союзного договора. Последний советский лидер попытался спасти страну от неминуемого распада путем создания Союза Суверенных Государств – конфедерации, в которой каждый участник получал право самостоятельно определять систему власти. Как начался и чем закончился Новоогаревский процесс, – в галерее «Ведомостей».

К концу 1980-х Советский Союз переживал системный кризис. Падение цен на нефть и острый дефицит товаров вкупе с вышедшей из-под контроля политикой гласности привели к росту националистических настроений и буквальному расползанию страны на части. В Прибалтике, на Кавказе и в других окраинных регионах стали возникать «народные фронты», которые открыто провозглашали своей целью выход из состава СССР. В 1988 г. Эстония спровоцировала так называемый парад суверенитетов, а уже в январе 1990-го Нахичеванская АССР первой заявила о полной независимости.

В декабре Съезд народных депутатов СССР принял постановление «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных республик». 17 марта 1991 г. на всесоюзном референдуме 76,4% избирателей поддержали это решение.

Опираясь на итоги плебисцита, Горбачев собрал в Ново-Огареве Бориса Ельцина (председатель Верховного Совета РСФСР), Леонида Кравчука (председатель Верховного Совета Украинской ССР), Нурсултана Назарбаева (президент Казахской ССР), Станислава Шушкевича (первый заместитель председателя Верховного Совета Белорусской ССР), Ислама Каримова (президент Узбекской ССР), Аяза Муталибова (президент Азербайджанской ССР), Аскара Акаева (президент Киргизской ССР), Сапармурата Ниязова (президент Туркменской ССР), а также Кахара Махкамова (президент Таджикской ССР), чтобы обсудить проект нового Союзного договора. Он должен был заменить аналогичный документ 1922 г., лежавший в основе СССР.

По итогам «доверительной встречи» ее участники согласились «принять решительные меры по восстановлению повсеместно конституционного порядка, неукоснительному соблюдению действующих законов впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза».

Спустя месяц, 24 мая 1991 г., в Ново-Огареве прошло первое заседание Подготовительного комитета, в котором приняли участие все те же лидеры (за исключением Каримова), председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов, глава Совета Национальностей Рафик Нишанов, а также руководители 17 автономных республик. Основным вариантом названия реформируемого государства, на котором они остановились, стал «Союз Советских Суверенных Республик».

Самым спорным оказался вопрос налогообложения: Горбачев предлагал «трехканальную» систему сборов (через союзные, республиканские и местные органы), тогда как Ельцин с Кравчуком настаивали на «одноканальной», которая предполагала отчисление в союзный бюджет фиксированных взносов. 

Еще одним камнем преткновения выступил статус автономий. Председатель Верховного Совета Татарской АССР Минтимер Шаймиев потребовал предоставить ему возможность подписать договор наравне с лидерами союзных республик. В результате в проект вошла компромиссная формулировка: участники нового объединения – это государства, входящие в Союз «непосредственно либо в составе других государств».

На фото: Минтимер Шаймиев (справа), Аскар Акаев (слева на заднем плане) и Рафик Нишанов.

Из проекта нового договора следовало, что его подписанты «обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления». Фактически речь шла о создании конфедерации.

В ходе последующих заседаний название трансформировалось в «Союз Суверенных Государств». 23 июля проект нового договора был парафирован всеми участниками Новоогаревского процесса, за исключением Ельцина. 15 августа его опубликовали.

Подписать документ планировалось в несколько этапов. 20 августа к договору должны были присоединиться Россия, Казахстан и Узбекистан, в сентябре – Белоруссия, Азербайджан и Таджикистан, а в октябре – Туркмения, Киргизия и Украина. Также Горбачев не исключал, что к нему примкнут Молдавия и Армения, которые вместе с прибалтийскими республиками и Грузией изначально от переговоров отказались.

На фото: визит главы СССР в Казахстан.

Однако планам по созданию нового Союза сбыться было не суждено: 19 августа группа советских чиновников под руководством вице-президента СССР Геннадия Янаева и главы КГБ Владимира Крючкова сформировала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который вошел в историю как «августовский путч».

В результате трехдневного противостояния в центре Москвы Ельцин, избранный к тому моменту президентом РСФСР, переподчинил себе силовые структуры и де-факто стал лидером независимой России. 

Несмотря на попытки Горбачева реанимировать Новоогаревский процесс, 8 декабря Ельцин, Кравчук и Шушкевич подписали так называемые Беловежские соглашения. Документ констатировал прекращение существования СССР как «субъекта международного права и геополитической реальности». На его месте было основано Содружество Независимых Государств.