Конституционный суд сравнит сдачу жилья с гостиничным бизнесом

Конституционный суд (КС) 7 февраля проверит на соответствие Основному закону ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса. Поводом для проверки стала жалоба индивидуального предпринимателя из Пскова Павла Бахирева. Он в течение полутора лет сдавал в центре города квартиру, в том числе в посуточную аренду. Объявления о сдачи квартиры Бахирев размещал на интернет-ресурсе Booking.com, а налоги уплачивал по упрощенной системе налогообложения (УСН).

Сначала с жалобой на предпринимателя обратились жители дома. Согласно их доводам, квартира находится в многоквартирном доме, в нежилой фонд не переведена, не имеет отдельного входа и ее активная эксплуатация третьими лицами создала неудобства соседям. Кроме того, соседи указали на то, что в сдаваемом жилом помещении проводили шумные, в том числе ночные, увеселительные мероприятия, из-за чего неоднократно приходилось вызывать полицию.

Жители дома считают, что активное использование помещений общего пользования многочисленными посторонними гражданами представляет угрозу для безопасности жизни и жилища. Суды нижестоящих инстанций признали деятельность Бахирева «гостиничной» и запретили использовать принадлежащую ему квартиру таким образом – для сдачи другим людям.

Заявитель оспорил в суде подобный запрет, поскольку считает, что указанная норма не соответствует положениям Конституции. В своей жалобе Бахирев ссылается на закон «Об основах туристской деятельности в РФ», согласно которому гостиницей считается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, описанных правительственным положением о классификации гостиниц.

То есть по смыслу закона гостиничная деятельность может осуществляться только в коллективном средстве размещения (гостинице) и предполагает комплекс услуг, настаивал псковский предприниматель.

«С точки зрения бизнеса гостиница представляет собой предприятие по производству и предоставлению услуг (гостиничного продукта) коммерческого гостеприимства, которое предлагает свои удобства и сервис потребителю. Гостиничный номер – это помещение в гостинице или отеле, состоящее из одного или более мест проживания», – говорится в жалобе заявителя. Квартира же таковой считаться не может, настаивает Бахирев.

«Подобное вольное толкование и применение в судебной практике понятий «гостиничные услуги», «гостиница», «гостиничный номер» неизбежно приводит к злоупотреблению правом со стороны заинтересованных лиц в связи с возможностью применения этих понятий без взаимосвязи одного с другим», – утверждает Бахирев.

Управляющий партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко заявил «Ведомостям», что в подобных случаях КС, как правило, принимает «соломоново решение», которое обычно сводится к тому, что противоречий Конституции в спорной правовой норме он не обнаруживает и одновременно предлагает конкретизировать законодательство в части спорной нормы.

По словам Шевченко, в практике такого рода постановка вопросов перед КС встречается часто, но при этом очень редко дела назначаются к рассмотрению. «В этом деле речь идет о доходах населения, сдающих или намеревающихся сдавать свое жилье таким образом. Поэтому, вероятно, применительно к текущей экономической ситуации этот вопрос представляет особенный интерес и важность», – отметил он.

Проблема законности посуточной сдачи квартир для россиян весьма актуальна, говорит специалист по публичному праву Key Consulting Group Владислав Радов. «Возникает вопрос: почему государство вообще может ограничивать право собственника на распоряжение жилым помещением в части посуточной аренды?» – рассуждает юрист.

Эксперт предполагает, что исходя из всем известной максимы о том, что «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого», в данном случае, скорее всего, КС признает норму соответствующей.

Юрист, основатель и СЕО консалтинговой группы vvCube Вадим Ткаченко отмечает, что в этом вопросе есть противоречия не только Конституции, но и Гражданскому кодексу. «С одной стороны, гражданин платит налоги, он не оказывает гостиничные услуги, он просто предоставляет свое жилье во временное пользование», – поясняет юрист.

Ткаченко указывает, что шум от арендаторов, как в данном деле, – это уже другой вопрос и иной закон. «Европа все для этого открыла, у нас идут по иному пути, исходят из того, что есть гостиницы и они должны соответствовать определенным нормам. Для найма помещений должны быть сделаны определенные послабления, иначе это полностью уйдет в теневую услугу», – заключил юрист.