Эксперты оценили эффективность программ Года семьи

    Государству необходимо направить усилия на поддержку рождения вторых и последующих детей
    Владимир Путин на заседании Госсовета подчеркнул, что в ближайшей перспективе российская экономика напрямую зависит от решения демографической проблемы
    Владимир Путин на заседании Госсовета подчеркнул, что в ближайшей перспективе российская экономика напрямую зависит от решения демографической проблемы /Пресс-служба президента России

    В России уже не первый год наблюдается естественная убыль населения, т. е. превышение числа умерших над числом родившихся людей. Это происходит главным образом из-за снижения рождаемости, следует из данных Росстата: 2014 г. в России родилось 1,947 млн детей, в 2015 г. – 1,944 млн, в 2016 г. – 1,893 млн, в 2017 г. – 1,689 млн, в 2018 г. – 1,604 млн, 2019 г. – 1,48 млн, в 2020 г. – 1,435 млн, в 2021 г. – 1,4 млн, в 2022 г. – 1,306 млн, в 2023 г. – 1,26 млн (абсолютный минимум с 1999 г., когда в стране появилось 1,215 млн младенцев).

    «Для успешного развития России, для роста ее экономики и благополучия – нас, россиян, должно быть много. И речь, прежде всего, идет об увеличении числа многодетных семей», – подчеркнул президент Владимир Путин 20 декабря на итоговом заседании Госсовета, которое было посвящено вопросам поддержки семей.

    Демографическая яма

    Снижение показателей рождаемости обусловлено несколькими факторами.

    Негативное влияние демографических волн (смена многочисленных и малочисленных поколений матерей и отцов), которые сформировались вследствие резкого снижения рождаемости в период Великой Отечественной войны и экономического кризиса 1990-х гг., проявилось в сокращении численности женщин репродуктивного возраста (15–49 лет). Другими словами, в фертильный возраст вступило малочисленное поколение 1990-х гг.

    В 2014 г. женщин репродуктивного возраста в России насчитывалось 35,6 млн, а к началу 2024 г., по данным ЕМИСС, уже 33,36 млн. При этом, например, в 2006 г., когда разрабатывалась концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., численность женщин данных возрастных групп составляла 39,4 млн человек. «Девочки нужны», – заметил Путин в ходе прямой линии 19 декабря.

    Количество женщин детородного возраста продолжит снижаться до 2030 г., когда будет зафиксировано дно демографической ямы, считает демограф Алексей Ракша. Рост численности женщин в активных репродуктивных возрастах начнется примерно через шесть лет, т. е. с 2030 г., согласна заведующая лабораторией исследований демографии, миграции и рынка труда центра ИНСАП ИПЭИ Президентской академии Алла Макаренцева.

    Но снижается и суммарный коэффициент рождаемости (СКР), т. е. среднее количество детей на одну женщину: в 2014 г. он составлял 1,75, а в 2023 г. – уже 1,41. «Конечно, это очень мало», – констатировал Путин в ходе прямой линии. В советские годы, напомнил он, на одну женщину приходилось два ребенка. Когда существовал налог на бездетность (был отменен с 1 января 1992 г.), последняя могла снижаться до 5% у женщин 1950-х гг. рождения, отмечает Ракша. Сейчас молодые люди откладывают вступление в брак и деторождение на более поздний возраст, таким образом, рождение второго и последующих детей оказывается под вопросом. Ранее президент поручил обеспечить повышение СКР до 1,6 к 2030 г. и до 1,8 к 2036 г.

    Год семьи

    2024 год был объявлен президентом Годом семьи. Представители власти совместно с экспертами и родительским сообществом разработали стратегию по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности до 2036 г. В ее основе – «семейноцентричность» подходов во всех нацпроектах и государственных программах.

    С 1 января 2025 г. начнет действовать национальный проект «Семья». Он объединяет пять федеральных проектов: «Поддержка семьи», «Многодетная семья», «Охрана материнства и детства», «Старшее поколение», «Семейные ценности и инфраструктура культуры». На его реализацию предусмотрено в 2025 г. 2,8 трлн руб., в 2026 г. – 2,9 трлн руб., в 2027 г. – 2,8 трлн руб.

    Действие материнского капитала продлено до 2030 г., также введена выплата остатков материнского капитала, не превышающих 10 000 руб. До 2030 г. продлено действие программы «Семейная ипотека», с 2018 г. программой воспользовалось почти 1,3 млн семей, в 2024 г. – 343 400 семей. До 2030 г. продлена выплата в 450 000 руб. на погашение ипотеки при рождении третьего и последующих детей.

    С 2026 г. появится выплата для родителей двоих и более детей с доходом семьи ниже 1,5 прожиточного минимума. НДФЛ за прошедший год для таких семей будет по ставке 6%. Потенциальными получателями станут 4,2 млн семей, воспитывающих 10,9 млн детей. Увеличен стандартный налоговый вычет на второго и последующих детей, ежегодные социальные налоговые вычеты на обучение и лечение ребенка, размер пособия по беременности и родам, а также максимальный размер пособия по уходу за ребенком. Также установлен приоритетный порядок заключения социального контракта с многодетными семьями.

    Дополнительные социальные выплаты многодетным семьям без учета критериев нуждаемости ввели 39 субъектов.

    Поддержка многодетных без учета доходов семьи реализуется не во всех регионах и это сдерживающий фактор, считает генеральный директор АНО «Институт научно-общественной экспертизы» Сергей Рыбальченко. По его словам, универсальные выплаты существенно влияют на рост рождаемости, а адресные меры снижают социальные риски.

    Больше детей

    Рождаемость первых детей в России сопоставима с мировыми уровнями и не имеет связи с уровнем дохода родителей, поэтому этот сегмент стимулировать бессмысленно, рассуждает Ракша. Зато рождаемость вторых и последующих детей очень сильно зависит от доходов населения. Этот показатель в России существенно ниже, чем в большинстве развитых стран, а ведь именно они имеют значение с точки зрения воспроизводства населения.

    По мнению эксперта, проблема усугубилась в результате переноса большей части маткапитала на первого ребенка. В результате, по его оценке, родить вторых детей в 2024 г. могут лишь 57% женщин фертильного возраста. Программу маткапитала продлевали дважды и каждый раз после этого рождаемость вторых детей обваливалась – исчезала необходимость спешить с рождением второго ребенка, отмечает Ракша. Именно падение количества вторых детей обусловило самое большое снижение рождаемости за последние пять лет в 2022 г.

    Факторами рождения третьих детей могут быть рост религиозности и нормализация многодетности, рассуждает эксперт. Суммарный коэффициент рождаемости третьих детей в 2024 г. вырос с 0,37 до 0,38 ребенка на одну женщину, отмечает старший научный сотрудник Международной лаборатории исследований населения и здоровья НИУ ВШЭ Елена Чурилова.

    Доля третьих и последующих рождений устойчиво растет: в 2018 г. на них приходилось 23,3%, а в 2023 г. их доля составила 30,1% всех рождений. По данным на декабрь 2024 г., банк данных многодетных семей содержит сведения почти о 2,6 млн многодетных семей против почти 2,4 млн в начале года, следует из данных Минтруда. За последние пять лет число многодетных семей выросло на 27% – в таких семьях живет 7,4 млн детей. Всего же в России проживает 30 млн детей в 24,5 млн семей, отметила вице-премьер Татьяна Голикова 13 декабря 2024 г.

    Рождаемость четвертых детей растет последние 15 лет, отмечает Ракша. В 2024 г. родится 89 000–90 000 таких детей и женщины рожают четвертых детей все интенсивнее, говорит Ракша. По итогу III квартала 2024 г. родился 91 четвертый ребенок на 1000 женщин. А на момент введения маткапитала показатель составлял всего 26–27 четвертых детей. 40% женщин у которых уже есть трое детей, родят четвертого к концу репродуктивного возраста, считает Ракша.

    Государству необходимо сконцентрировать усилия на поддержке рождения именно вторых и последующих детей, резюмируют эксперты. «Лучше всего помогло бы введение крупных безусловных базовых выплат на вторых и на третьих детей в размере примерно 1,5–2 млн руб., что позволило бы улучшить жилищные условия. Рождаемость в результате поднялась бы на 12–15%. Это стоило бы всего 1,3 трлн руб. в год», – оценивает Ракша. Чурилова же считает наиболее важными меры, стимулирующие рождение именно третьего ребенка, так как первые и вторые рождения все же реализуются.

    В подготовке статьи принимал участие Яков Тимаков