Статья опубликована в № 4118 от 18.07.2016 под заголовком: Минфин разработает налоговое ископаемое

Минфин вспомнил еще об одном способе наполнения бюджета

Ведомство может в очередной раз провести налоговые изъятия у нефтяников и у «Газпрома»

В Минфине всерьез решили продлить действие повышенного НДПИ для газа на 2016 г. Минфин пока официально не делал такого предложения, но неформально оно уже обсуждается, рассказывают два федеральных чиновника и отраслевой лоббист – участник дискуссии. Всем очевидно, что это неизбежно на фоне большого дефицита бюджета и в этом, и в следующем году, уверен один из чиновников.

В прошлом году повышение налогов случилось неожиданно для экспортеров – президент Владимир Путин обещал не повышать нагрузки до 2018 г. Но это назвали изъятием девальвационной прибыли и забрали у нефтяной отрасли 200 млрд руб. через частичное замораживание налогового маневра (пошлины не снизились, а НДПИ был повышен). Нефтяники возмутились – и тогда 100 млрд руб. было изъято у «Газпрома».

Звучали заверения, что эти изъятия – разовая акция. Но с очень высокой вероятностью они повторятся, рассказывает чиновник, знакомый с предложением Минфина. У отрасли для этого есть возможности, уверен участник обсуждения.

«Газпрому» сделано послабление: все госкомпании должны заплатить дивиденды на 50% по РСБУ или по МСФО (в зависимости от того, где прибыль выше), а он заплатил 21,8% по МСФО, или 50% по РСБУ. Бюджет недополучил 84 млрд руб. Министр экономического развития Алексей Улюкаев объяснил это тем, что у «Газпрома» выросла налоговая нагрузка.

В бюджете 2017 г. еще более тяжелая ситуация. Расходы решено заморозить в номинальном выражении и на 5% сократить непрограммные расходы (треть бюджета).

В трудную минуту нефтяники должны помочь стране, объясняет участник обсуждений в Минфине.

Сейчас базовая ставка НДПИ для газа – 35 руб. на 1000 куб. м. Это немного, уверен портфельный управляющий GL Asset Management Сергей Вахрамеев: налоговая нагрузка газовой отрасли гораздо ниже, чем нефтяной. «Если сохранят текущий уровень ставок – это уже позитивно для отрасли», – считает он.

«Мы изначально считали маловероятным, что в 2017 г. налоговое бремя нефтегазовых компаний будет снижено по сравнению с 2016 г., – дефицит бюджета никуда не исчез», – говорит младший директор отдела корпораций Fitch Ratings Дмитрий Маринченко. Базовый сценарий Fitch: «Газпром» будет продолжать платить НДПИ по повышенной ставке – на 100 млрд руб. больше, чем в 2015 г. Тогда «Газпром», возможно, и в 2017 г. будет генерировать отрицательный свободный денежный поток, этот прогноз учитывает и уменьшение программы капитальных вложений на 20% по сравнению с 2015 г.

В «Газпроме» отказались от комментариев.

Что касается нефтяной отрасли, то тут возможно повышение НДПИ в обмен на введение налога на добавленный доход (НДД) для новых и некоторых старых месторождений. «НДД для старых месторождений – квазильгота, логично требовать повышения налогов», – объясняет чиновник логику Минфина.

Минфин недавно прислал в Мин­энерго презентацию с новыми параметрами налоговой реформы: выпадающие доходы бюджета составят до 50 млрд руб. Чтобы их компенсировать, и надо поднять НДПИ, говорилось в ответе Минфина на запрос «Ведомостей».

Возможны также изъятия с помощью неснижения пошлин. Такой сценарий уже закладывает в свой базовый сценарий Fitch – у нефтяников будет расти НДПИ, как и предполагалось по изначальному графику, а экспортная пошлина будет снижена только до 36%, а не до 30%, как предполагалось (т. е. на уровне 2016 г.).

Налоговые изъятия в процентах от выручки в России – одни из самых высоких в мире, указывает директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов: до падения цен на нефть – порядка 73% против примерно 35% у мировых мейджоров, сейчас – около 58% против 12%. Никакой девальвационной прибыли в секторе уже нет, считает Борисов: при текущей конъюнктуре (цена барреля нефти – $47, курс доллара – 63 руб.) средний добывающий проект приносит российским компаниям 1800 руб. с 1 т нефти, почти на 1000 руб. меньше, чем в 2015 г. И примерно половина снижения обусловлена замораживанием пошлин при увеличении НДПИ, остальное – изменением макропараметров, включая инфляцию.

В Минфине все равно есть ощущение, что отрасль имеет возможности для дополнительных изъятий: добыча в следующем году вырастет не менее чем на 10 млн т, говорит один из участников обсуждений в Минфине. Рост добычи связан с запуском многих новых проектов, начало реализации которых пришлось на тучные годы, в условиях отдельных налоговых преференций, возражает Борисов: очевидно, этот потенциал будет исчерпан в ближайшие годы. А в условиях продолжающегося падения добычи на старых месторождениях растущий тренд может смениться стагнацией или падением, предупреждает аналитик.