Страны экспериментируют с минимальной оплатой труда

Правительства разных стран и городов, от Нью-Йорка и Афин до Сеула, повышают минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Во многих странах, несмотря на посткризисное восстановление экономики и снижение безработицы, порой до рекордно низких значений, заработки растут очень медленно, а вопрос имущественного неравенства стал одним из самых острых.

Однако повышение минимальной зарплаты – шаг рискованный. Ее чрезмерное увеличение может привести к сокращению рабочих мест, так как работодателям будет невыгодно нанимать теперь уже не такую дешевую рабочую силу. Вместо этого они могут, например, автоматизировать производство.

Многое зависит от ситуации на рынке труда, показывает опыт разных стран. При низкой безработице и хорошо растущей экономике вынужденные увольнения переносятся легче – сотрудники могут легко найти новую работу.

Стагнация зарплат

Некоторые развитые страны готовы сейчас рискнуть и установить МРОТ выше 60% от медианы зарплат (доходы ниже этого уровня ОЭСР обычно определяет как низкие), пишет The Wall Street Journal. «Мы не знаем, является ли 60% оптимальным уровнем. Узнать это можно только методом проб и ошибок», – говорит экономист ОЭСР Андреа Гарнеро.

За последние шесть лет в странах ЕС было создано около 15 млн рабочих мест, безработица в марте составила рекордно низкие 6,4%, по данным Eurostat. Однако среднегодовой рост зарплат в еврозоне составил лишь 1,7% в 2010–2017 гг., а реальные доходы жителей Португалии, Испании, Италии и Великобритании по-прежнему ниже, чем до финансового кризиса, отмечает Financial Times. «Многие страны ЕС столкнулись с явным парадоксом – рекордной занятостью и стагнацией зарплат», – приводит издание слова Стефано Скарпетты, директора ОЭСР по вопросам рынка труда, занятости и социальным вопросам. Но эти цифры скрывают глубинные проблемы, например проблемы молодежи: так, более половины участников рынка труда еврозоны в возрасте до 25 лет имеют лишь временную работу.

Греция в этом году повысила минимальную оплату труда на 11% до 650 евро в месяц, а Испания – на 22% до 900 евро. Критики считают это ошибкой, ведь безработица в Греции и так 18,5%, а в Испании – 14%. Но экономист Funcas Раймонд Торрес считает, что «повышение зарплат приведет к росту потребительских расходов, положительно сказавшись на экономике и занятости», тем более что МРОТ в этих странах ниже 60% от медианы зарплат (цитата по WSJ).

Обычно в развитых странах размер минимальной зарплаты не выше этой отметки. Во Франции и Португалии МРОТ до недавнего времени был самым высоким среди развитых стран, немного превышая 60%, при этом у обеих стран большие проблемы с безработицей среди молодежи.

Эффективный стимул

В США он был 50–60% в 1960-е гг., но затем снизился до 34% (данные ОЭСР за 2017 г.). Демократы в конгрессе предлагают вдвое повысить минимальную оплату в стране до $15 в час к 2024 г. Между тем Нью-Йорк с конца 2016 г. повысил ее в три этапа с $9 до $15 (по $2 за раз). Хотя многим мелким и средним компаниям пришлось искать возможности для сокращения расходов, в том числе за счет автоматизации и увольнений, а также повышать цены, бум на рынке труда и в экономике города сгладил отрицательные последствия. «Сейчас бизнес, наоборот, жалуется, что не может нанять достаточно работников», – говорила WSJ в январе, когда МРОТ вырос с $13 до $15 в час, Елена Воловельская, аналитик департамента труда штата Нью-Йорк. Безработица в городе тогда составляла лишь 3,7%, в апреле в стране в целом она упала до 3,6%. Инфляция в США – 1,6%.

Аналогичным образом производственный сектор в Венгрии и ряде регионов Китая пережил повышение МРОТ за счет автоматизации, так как увольнения низкооплачиваемых сотрудников проводились в основном на экспортоориентированных заводах, которые не могли повысить цены. Потери рабочих мест были небольшими по сравнению со значительным увеличением заработков самых низкооплачиваемых работников, уверяет Атилла Линднер из University College London, анализировавший ситуацию в Венгрии после повышения МРОТ с 36% от медианной оплаты в 2000 г. до 57% – в 2002 г.

Хотя некоторым компаниям приходится туго, заставить их повысить эффективность – это не так уж плохо, к тому же бизнес в конечном итоге выигрывает от роста потребительских расходов, приводит WSJ мнение Джеймса Пэрротта, директора экономической политики Центра изучения Нью-Йорка в New School.

Некритичная ошибка

Южная Корея повысила минимальную оплату труда примерно на 30% с 2017 г. до $7,2 в час – до 66% от медианы зарплат. И министр финансов Великобритании Филип Хэммонд предлагает повысить ее до такого же уровня – с 8,21 фунта ($10,72) до 9,61 фунта ($12,55) в час в 2020 г., пишет The Guardian. Управление по контролю за бюджетом предупредило, что это приведет к потере 140 000 рабочих мест. Но Хэммонд надеется, что это поможет победить бедность, говорит один из источников газеты. Безработица в Великобритании – на 44-летнем минимуме (3,9%).

Согласно исследованию Бюджетного управления конгресса США в 2014 г., повышение МРОТ в стране до $10,1 в час приведет к потере около 500 000 рабочих мест, но поможет 900 000 американцам выйти из бедности. А недавнее исследование Ариндраджита Дьюба из Массачусетского университета в Амхерсте показало: в 138 случаях повышения минимальной оплаты в различных штатах в 1979–2016 г. заработок низкооплачиваемых сотрудников повышался в среднем на 7%, а уровень занятости менялся несильно. «Не думаю, что [кривая, отражающая эту взаимосвязь] будет похожа на обрыв, скорее на округлый холм, – приводит WSJ слова Дьюба. – Цена ошибки необязательно будет катастрофической».