Виртуальное государство
Пока российские власти думают, как им внедрить для компаний систему "одного окна", в других странах это "окно" уже открывается в Интернете. Одна из самых амбициозных и дорогих программ интернетизации правительства ($1,4 млрд до 2005 г.) осуществляется британским правительством.
Развитие "электронного правительства" (e-government) - это еще и ответ на вопрос, возникающий у многих в современном обществе: почему правительство не может быть таким же эффективным, как страховая компания или банк? Ведь задача правительства - не что иное, как предоставление услуг в обмен на уплату налогов. Налогоплательщик все чаще рассматривается как клиент, которому чиновник просто обязан максимально облегчить процедуры оформления брака, уплаты налога или регистрации компании. Правительство Британии решило, что web-система в этом плане может быть гораздо эффективнее множества живых чиновников. По словам Эндрю Пиндера, который отвечает за британскую программу e-government, на создание недавно открывшегося портала Government Gateway (www.gateway.gov.uk) ушло около четырех месяцев. Сайт построен с помощью технологии.Net, разработанной корпорацией Microsoft. Компьютерное оборудование для этого проекта поставила компания Dell. Gateway создан, чтобы с одного портала можно было, в частности, заполнять декларации, платить налоги и подавать запросы на фермерские субсидии.
Британская программа e-government предполагает постепенное внедрение этой технологии во всех взаимоотношениях со всеми 200 центральными министерствами. В будущем, к примеру, британец сможет, купив билет в туристическом агентстве, автоматически продлить действие паспорта или получить новый. С помощью этой же системы можно будет регистрировать новорожденного ребенка, подавать документы на визы, регистрировать новые автомобили. Кроме того, со временем каждая компания сможет, зарегистрировавшись на портале, подавать всю информацию о себе только один раз: данные автоматически отправятся в налоговую инспекцию, регистрационную палату и пр. - всего 20 ведомств. Для всей правительственной информации существует портал www.ukonline.gov.uk, недавно введенный в действие в обновленной версии. Этот портал - попытка организовать информацию исходя из нужд граждан: все услуги сгруппированы по так называемым эпизодам жизни (рождение, смерть, свадьба и пр.), что, по мнению создателей сайта, облегчает неопытным пользователям доступ к необходимой информации. "С момента запуска сайта в декабре прошлого года его посетило 9 млн человек", - говорит Стюарт Хилл, генеральный менеджер компании-разработчика - BT Stepchange.
Взаимоотношения с налоговой инспекцией в Британии уже интернетизированы (теперь они просто введены в систему Gateway) и выглядят так. Налогоплательщик регистрируется на web-сайте налоговой инспекции (Inland Revenue) и получает уникальное имя и пароль. Затем он может загрузить все формы, необходимые для оценки его доходов. Выслав их в инспекцию, он бесплатно получает CD-Rom со всеми декларациями. Заполнив декларацию, налогоплательщик может заплатить налоги через Сеть. Пока к оплате принимаются только дебетовые карты.
Система работает с апреля прошлого года. Как сказал "Ведомостям" представитель налоговой инспекции, пока декларации по Интернету прислали 39 300 человек, но зарегистрировалось на сайте 129 000 человек. Это все еще небольшая часть тех, кто в принципе должен быть заинтересован в такой услуге. Из 26 млн британских налогоплательщиков 9 млн должны сами обращаться в налоговую службу - это люди с высокими доходами, предприниматели или те, кто получает доходы из нескольких источников.
А интернетизация российского правительства еще только в начальной стадии. По словам заместителя руководителя аппарата правительства Алексея Волина, 80% российских министерств компьютеризированы, но только 5% из них имеют внутренние сети. Сайты есть практически у всех министерств, но очень немногие из них обновляются, как положено, каждый день. Создание единого портала - слишком затратная задача, считает Волин. Достаточно усовершенствовать работу центрального сайта www.gov.ru. Но через него субсидию не попросишь и налоги не заплатишь. А президент Владимир Путин, хоть и обещал объявить тендер на новый дизайн этого сайта, пока этого не сделал.
ЭЛЕКТРОННЫЕ "ОКНА".
У американских налогоплательщиков (в некоторых штатах) также есть возможность заполнять налоговые формы в электронном виде. Основные преимущества такого метода - точность и скорость. Налоговики обрабатывают данные, полученные по Интернету, в течение 48 часов, а количество ошибок при обработке электронных документов снижается с 21% до 0,5%. В прошлом году с большой помпой был запущен главный портал правительства США (www.firstgov.gov). В некоторых штатах в Интернете размещены также базы данных регистрационных палат.
В Канаде в соответствии с программой Government Online, на которую выделено 160 млн канадских долларов ($101 млн), все правительственные услуги намечено перевести в Интернет к концу 2004 г. С начала нынешнего года в Интернете уже присутствуют все документы, нормативные акты, информация о конкурсах и тендерах. Через Интернет можно отправлять в регистрационную палату всю информацию о компании.
Во Франции Министерство общественных отношений совместно с Министерством финансов работают над созданием портала для подачи налоговых деклараций. По плану он должен заработать к концу 2001 г.
На программу интернетизации правительственных услуг выделено около 6 млрд французских франков ($800 млн). Большая часть правительственной информации уже сейчас доступна через Интернет.