ОТ РЕДАКЦИИ: Цели и средства
Завтра президент огласит свое Послание Федеральному собранию, в котором должны быть обозначены цели и ориентиры российской власти на год.
На требование президента найти способы достижения более высоких темпов роста финансово-экономический блок кабинета откликнулся длинным перечнем мер, которые, однако, не заключают в себе ничего революционного. Они лишь развивают программу постепенных и во многом компромиссных структурных реформ, которой и придерживалось правительство. Относительно свежими выглядят лишь планы продолжения налоговой реформы: снижение ставки НДС в 2004 г. до 17%, а потом и ниже, а также снижение единого социального налога в 2004 - 2005 гг. на 2 - 3% в год. Однако и эти меры явно отстают от ожиданий деловой элиты, убежденной, что ЕСН необходимо снижать до 20 - 22% и как можно скорее.
Правительственные реформаторы подчеркивают, что не обескуражены, а вдохновлены президентской критикой. "Выбор стратегии в пользу экономического роста - это определение курса реформ", - говорит Кудрин. И добавляет, что более смелые шаги на этом пути требуют поддержки президента и Думы. Часть предложений, жалуется он, тонет еще на уровне аппарата (т. е. самого правительства), а затем их корректирует Дума. Заместитель Кудрина Алексей Улюкаев еще откровеннее: "Мы нуждаемся в том, чтобы не только цели, но и средства были обозначены президентом с высокой степенью амбициозности и радикальности".
И действительно: в механизме функционирования экономической власти есть проблемы. Правительство намерено ускорить реформу монополий, а министр Фадеев предлагает реформу МПС отложить. Алексей Миллер и вовсе считает, что "Газпрому" реформа противопоказана. Правительство мечтает развивать конкуренцию на рынке пенсионных услуг, а Пенсионный фонд намерен сохранить монополию - так, мол, надежнее. Закон об обороте сельхозземель вроде подготовлен, но в таком виде, что принятие его, считают эксперты, "прекратит" инвестиции в сельское хозяйство. Кудрин признает, что эти вопросы "очень не просто согласуются с соответствующими заинтересованными группами".
Стратегия догоняющего роста, стратегия экономического рывка - это прежде всего предмет политического выбора, а не набор технологических мер. Это вопрос определенного консенсуса власти, деловой элиты и общества, т. е. тех самых "заинтересованных групп". Потому что, выбирая амбициозные приоритеты, необходимо также выбрать, что будет принесено им в жертву. Это простое условие любых амбициозных планов в российской политической практике обсуждать не принято. Поэтому, может быть, и планы получаются не амбициозными.