Компенсация наполовину

Центр помогает регионам отойти от коронакризиса, но делает это скупо. До конца 2020 г. регионам понадобится еще 700–800 млрд руб., сообщает Высшая школа экономики. Это минимум, и перед приближающимися выборами под нож в регионах скорее всего пойдут инвестиции.

Апрельский шок коронавирусного кризиса оказался для регионов очень сильным. Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ подсчитал, что собственные доходы регионов за апрель упали почти на 30%. Поступления налога на прибыль – на 29%, наиболее устойчивого к кризису НДФЛ – на 19%. Налога на совокупный доход – на 40%, что свидетельствует об остановке малого бизнеса.

Масштабы падения собственных доходов по регионам неравномерны. Сильнее всего – порядка 60% – потеряли ЯНАО, Астраханская область и Республика Коми. Порядка 40% – Калмыкия, Мурманская и Сахалинская области, Татарстан. Нефте- и газодобывающие регионы – тот же ЯНАО или Татарстан – потеряли доходы из-за падения цен на углеводороды. Как и в случае с бюджетниками, меньше всего пострадали высокодотационные регионы – Дагестан, Чечня, Крым.

Расходные обязательства регионов оказались под угрозой – подушки безопасности у многих нет, большая часть доходов территорий идет в центр. Правительство дало регионам 300 млрд руб. помощи, но ее распределение выглядит странным, считает экономист Наталья Зубаревич: майские дополнительные трансферты полностью компенсировали апрельское падение налоговых доходов в 10 регионах (включая нефтяные), около трети и менее – еще в 22, а 13 регионов со спадом доходов не получили трансферты по неизвестным причинам. Деньги не дали самым богатым регионам, самым высокодотационным, а почему остальным так распределили, не ясно.

Премьер Михаил Мишустин обещал регионам еще 350–400 млрд в рамках плана восстановления экономики. Но этого мало. Если экономика будет постепенно улучшаться, то регионы по итогам 2020 г. могут потерять 12–15% собственных доходов, или порядка 1,4–1,7 трлн руб., прогнозирует Чернявский. Новый прогноз ухудшает динамику, соглашается Зубаревич: Счетная палата до этого оценивала потери регионов в 1,3 трлн руб.

Если считать, что помощь понадобится только регионам-реципиентам, потребность в дополнительных трансфертах из федерального бюджета в 2020 г. составит примерно 700–800 млрд руб., подсчитал Чернявский. Это минимальная сумма, покрывающая потери регионов на три четверти – не более, оценивает Зубаревич. А еще есть форс-мажорные траты на здравоохранение – в апреле за счет них расходы регионов выросли на 24,5%. Губернаторам придется резать расходы, и это будет политический выбор. Под нож пойдут скорее всего инвестиционные программы, даже если они включены в нацпроекты. Социальные траты сокращать едва ли станут – в сентябре выборы губернаторов в регионах.