Плановая помощь

Государство каждые пять лет обновляет Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности. Зачем чиновникам поддерживать некоммерческий сектор, в том числе самый сложный его инструмент – эндаументы, разбирались «Ведомости&».

От концепции – к делам

В феврале 2026 г. правительство России утвердило «Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности на период до 2030 г.», которая пришла на смену концепции 2019 г. Среди заявленных приоритетов – расширение участия граждан и бизнеса в благотворительности, рост доверия к сектору, повышение эффективности НКО, снижение административной нагрузки и совершенствование механизмов работы целевых капиталов.

Курирует направление Минэкономразвития. Особое внимание будет уделено четырем направлениям развития некоммерческого сектора, уточняют в министерстве. Во-первых, это повышение информированности людей об оказании социальных услуг благотворительными организациями через использование новых инструментов социального маркетинга, медиаиндустрии, онлайн-платформ и площадок. Второе – проведение просветительской работы и информационных кампаний среди граждан об участии в благотворительной деятельности, в том числе путем распространения лучших практик. Отдельным пунктом упомянуты целевые капиталы – концепция ставит перед собой цель повышения эффективности существующих инструментов формирования и пополнения целевых капиталов НКО, совершенствования механизмов их работы. Наконец, еще один важный для авторов концепции момент – развитие цифровизации в сфере взаимодействия государства и некоммерческого сектора.

«Совершенствование законодательной базы – это один из ключевых факторов становления системы эндаументов», – заявила на X форуме «Эндаументы. Навсегда» Елена Иваницкая, заместитель директора департамента Минэкономразвития. К примеру, в закон об эндаументах изменения вносились девять раз. Так, в первой редакции закона жертвовать в целевой капитал можно было только деньги, а в 2011 г. – имущество, ценные бумаги и недвижимость, вспомнила она.

В обновленной концепции впервые запланирована ежегодная оценка вклада благотворительности в ВВП по субъектам РФ, отмечает юрист ассоциации «Форум доноров» Анастасия Кумаритова. По ее словам, это значит, что результаты сектора будут рассматриваться через призму экономической эффективности.

«Новых льгот концепция не анонсирует, но ставит задачу повышения эффективности существующих механизмов и осведомленности бизнеса и граждан о них, – говорит Кумаритова. – Для НКО – основание для работы с донорами по разъяснению налоговых преимуществ».

В планах Минэкономразвития заложены и другие формы оценки эффективности концепции. Так, по данным пресс-службы, на постоянной основе формируются сведения по объему пожертвований СОНКО (социально ориентированных НКО), включенных в реестр Минэкономразвития, и отдельно по суммам, которые физические лица получают в качестве социального налогового вычета за пожертвования. Эти показатели растут почти каждый год, а значит, увеличивается объем благотворительных пожертвований. «Все это результат высокой узнаваемости благотворительных организаций, повышения доверия к ним», – уверены в Минэкономразвития.

В концепции отдельно выделены корпоративная благотворительность и вовлечение малого и среднего бизнеса. «Развитие корпоративных проектов в сфере благотворительности является одним из наиболее актуальных направлений, можно сказать, трендом настоящего времени, – говорят в пресс-службе Минэкономразвития. – Взаимодействие государства и бизнес-сообщества позволяет реализовать инфраструктурные проекты, способные влиять на состояние социальной среды региона в целом».

Как заявила Иваницкая на форуме «Эндаументы. Навсегда», в 2026 г. воплотятся в жизнь инициативы, высказанные профильными чиновниками и экспертным сообществом еще в 2006 г. «Это расширение видов деятельности НКО – собственников целевого капитала, расширение финансовых инструментов для пополнения, т. е. венчурные инвестиции», – заявила она. Также прорабатывается механизм сбора официальной информации об НКО – собственниках целевого капитала и налоговом вычете для жертвователей. Помимо этого обсуждается вопрос предоставления статуса квалифицированных инвесторов для крупных фондов целевого капитала, добавила она.

Реакция сектора

«Принятие новой концепции дает сигнал обществу, что, несмотря на очень изменившийся экономический и политический контекст, тема развития благотворительности остается приоритетной для правительства», – считает Мария Черток, председатель совета фонда «Культура благотворительности».

«В документе 2019 г. ключевой задачей было масштабирование самой благотворительности: вовлечение граждан, развитие культуры пожертвований, создание стимулов и базовых условий для работы НКО. В концепции до 2030 г. логика меняется. Благотворительность уже воспринимается как значимый элемент социальной и экономической системы», – говорит директор НКО «Агентство социальной информации» и фонда «Доброта Севера» Елена Тополева-Солдунова. По ее словам, в концепции системной задачей стала тема доверия и прозрачности, а также важный момент – более четкий фокус на партнерстве. В новой концепции сильнее звучит идея координации государства, бизнеса и НКО.

Важно, что в документе появился стратегический уровень положения о расширении целей благотворительной деятельности как инструменте развития инфраструктуры сектора, добавляет Александра Болдырева, исполнительный директор «Форума доноров». «Действующий перечень целей в федеральном законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» не в полной мере отвечает современным потребностям сектора, и его обновление позволит расширить пространство для реализации благотворительных инициатив», – поясняет она. По мнению Кумаритовой, это открывает путь к законодательным изменениям, устраняющим ограничения, сдерживающие развитие сектора.

Важным акцентом новой концепции является тема цифровизации работы НКО, акцентирует Тополева-Солдунова. «В концепции 2019 г. цифровые инструменты упоминались скорее как поддержка – платформы, онлайн-пожертвования, распространение информации. В новой версии цифровизация становится частью самой логики развития сектора, предусматривает изменение модели работы благотворительных организаций, создание цифровой среды», – поясняет она.

«Первым заказчиком благотворительности было общество, но сейчас все поменялось. Сейчас государство – заказчик благотворительности, – говорит Татьяна Задирако, исполнительный директор фонда «Социальный навигатор». По ее словам, государство заинтересовано в развитии НКО как инструменте решения государственных задач в области социально-экономической и культурной политики. Вместе с этим государство воспринимает развитие благотворительности с точки зрения контроля, добавляет она. Один из примеров этого – новая и сложная форма отчетности Министерства юстиции.

Капиталы обрели цель

По мере развития рынка роль государства в процессах благотворительности меняется, считают Оксана Орачева, генеральный директор Фонда Потанина, приводя в пример рынок целевых капиталов. В 2006 г. государство сыграло ключевую роль, создав правовую основу. Затем по мере развития роль сменилась с «запускающей» на «настраивающую и поддерживающую».

В первую очередь это проявляется в развитии законодательства, в диалоге с профессиональным сообществом и в точечных решениях, которые принимаются в ответ на экономические вызовы, полагает Орачева. Наглядный пример – антикризисные меры 2022 г., включая мораторий на расформирование целевых капиталов при снижении стоимости активов и временные изменения в правилах использования дохода. Эти шаги позволили сохранить устойчивость сектора и укрепили доверие к инструменту, поясняет Орачева.

Так, в новой Концепции содействия развитию благотворительной деятельности до 2030 г. один из приоритетов – совершенствование механизмов работы целевых капиталов НКО. В понятие «совершенствование» вкладывается широкий спектр изменений, комментируют в Минэкономразвития. «Это введение новых инструментов пополнения целевого капитала, расширение возможностей осуществлять большее количество видов деятельности, новые механизмы формирования самих фондов, упрощение порядка работы таких организаций и более тесное их взаимодействие с учредителем», – отмечают в пресс-службе.

«При этом роль государства – создание устойчивой среды, а не прямое управление. И по мере того как эндаументы становятся более значимым элементом системы финансирования некоммерческого сектора, эта роль будет только усиливаться», – добавляет Орачева.

Константин Воробьев, юрист и эксперт некоммерческого сектора, замечает, что в концепции упомянута необходимость развития и расширения инструментов создания и пополнения целевых капиталов, создания единой базы целевых капиталов, в качестве результатов же запланировано увеличение рынка целевых капиталов. «Из этого следует, что вряд ли стоит ждать масштабных изменений, скорее – точечных доработок. Основной фокус по концепции будет сделан на финансовой составляющей эндаументов – создании более гибких возможностей для инвестирования средств», – говорит он, впрочем, добавляя, что такие меры хоть и полезны, но принципиально ситуацию не изменят. Закон о целевых капиталах уже требует глубокого пересмотра и адаптации к нынешним реалиям, уверен он. Например, нужно уменьшить или снять ограничения на платную деятельность, которая сейчас за небольшими исключениями не разрешена законом. Или решить вопрос с источниками средств для создания эндаумента. Сейчас закон исходит из того, что формировать его можно в основном за счет привлеченных пожертвований, но не за счет собственных средств НКО. Хотя в мировой практике есть интереснейшие решения, которые позволяют создавать организациям квазиэндаументы именно за счет своих вложений.

Требует изменений и информационное освещение рынка эндаументов. По данным Исследовательской группы ЦИРКОН, целевые капиталы упоминаются менее чем в 1% публикаций о некоммерческом секторе. Низкая информированность напрямую перерастает в недоверие: эндаументы могут восприниматься как сомнительный или сложный механизм, вызывающий подозрения в нецелевом использовании средств или попытках уклонения от налогов, пишут исследователи.

«Эндаументы в России развиваются уже почти два десятилетия. В 2024 г. объем средств, вложенных в фонды, вырос на 8,6% – это устойчивый рост, говорящий о постепенном повышении доверия к инструменту, – отмечает генеральный директор АНО «Национальные приоритеты» София Малявина. – Но потенциал у этого рынка выше. Чтобы увеличить число доноров фондов целевых капиталов, необходима синергия федеральной и региональной коммуникации. С помощью кампании на широкую аудиторию государство формирует интерес к эндаументам. Но конвертировать его в результат должны сами организации, вузы, исходя из собственных целей». &