Минприроды заманивает добывающие компании на шельф
Минприроды хочет любой ценой завлечь сырьевые компании на шельф, предлагая ввести специальный налоговый режим, который снизит нагрузку на проекты вдвое
Но при действующем режиме недропользования освоить потенциал всего шельфа можно лишь через 150 лет, говорится в программе. Состав компаний «крайне узкий»: по закону «О недрах» работать на шельфе могут компании с госдолей свыше 50%, т. е. «Газпром» и «Роснефть». А они и так обеспечены ресурсами на суше, пишет Минприроды: «Шельфовые объекты резервируются за этими компаниями исключительно для повышения их капитализации». За 2008–2011 гг. компании вложили в работы на шельфе около 100 млрд руб., следует из программы, а выполнение уже взятых лицензионных обязательств потребует резкого увеличения инвестиций.
Минприроды подготовило программу освоения континентального шельфа до 2030 г. (есть у «Ведомостей»). Документ отправлен на межведомственное согласование, отмечает представитель Минприроды. Министерство рассчитывало внести проект в правительство в ноябре, говорила ранее замдиректора департамента ведомства Дарья Василевская.
Программа предусматривает, что к 2030 г. на шельфе будет добываться 40–80 млн т нефти и 190–210 млрд куб. м газа в год. В 2010 г. Россия добыла 495 млн т нефти и 589 млрд куб. м газа. Запасы нефти должны увеличиться на 0,8–1,3 млрд т, газа – на 3,4–13 трлн куб. м. Суммарные извлекаемые запасы нефти на шельфе, учтенные Госбалансом по состоянию на январь 2010 г., – 627 млн т (25 месторождений), газа – 7,5 трлн куб. м (44 месторождения). Примерно 70% запасов – в Баренцевом, Карском и Печорском морях.
Освоение шельфа – один из приоритетов для «Роснефти», говорит ее представитель. Компания договорилась с ExxonMobil о работе на шельфе Черного и Карского морей. В геологоразведку и освоение будет инвестировано $3,2 млрд.
Минприроды предлагает допустить на шельф больше российских компаний. Финансирование работ должно вырасти. Минприроды предлагает два сценария: инерционный и инновационный. Инвестиции – 6,13 трлн руб. (от государства напрямую 1 трлн и 1,23 трлн в виде мер стимулирования) и 7,05 трлн руб. (1,33 трлн) соответственно.
Главная особенность инновационного сценария – специальный налоговый режим для проектов на шельфе. Сейчас налоговое бремя «зачастую ставит проекты за грань рентабельности», говорится в программе. Минприроды предлагает обнулить экспортную пошлину и налог на имущество, взимать НДПИ по ставке 10%, налог на прибыль – 20%; может быть введен налог на доход от добычи полезных ископаемых со ставкой 15%.
На конференции «Ведомостей» замминистра финансов Сергей Шаталов сказал, что Минфин концептуально поддерживает введение налога с финансового результата для новых месторождений, но не видит возможности сделать это к 2013 г. Правда, и он, и замминистра энергетики Сергей Кудряшов заметили, что спецрежим для шельфа может рассматриваться отдельно.
При такой системе налоговая нагрузка на компании снижается с 75% (около $78 налогов с барреля при цене в $105) до 38% (около $40), подсчитал Денис Борисов из Номос-банка. Реформировать налогообложение не только нужно, но и можно, замечает партнер PwC Михаил Клубничкин: шельф относительно изолирован, шельфовая нефть почти не влияет на внутренние цены на нефтепродукты, в ближайшие годы на доходах бюджета реформа существенно не скажется, ведь действующих проектов немного.