В рамках первого Международного конгресса государственного управления состоялась сессия «Управление на основе данных», посвящённая ключевому вызову цифровой трансформации государства — переходу от формального сбора информации к её реальному использованию в управленческих решениях.
Несмотря на действие Указа Президента № 309, закрепляющего модель data-driven управления в системе государственной и муниципальной власти, практика по-прежнему во многом ориентирована на отчётность. Федеральные и региональные органы власти формируют десятки и сотни отчётов, часто дублирующих друг друга, что увеличивает административную нагрузку и не приводит к повышению качества управленческих решений.
Участники сессии сошлись во мнении, что ключевая проблема заключается не в дефиците данных, а в отсутствии чёткого целеполагания. Сбор информации нередко становится самоцелью, тогда как управленческая задача остаётся нерешённой из-за фрагментарных наборов данных, различий в методологии и недостаточного понимания их прикладного назначения.
Директор департамента развития искусственного интеллекта и больших данных Минцифры России Сергей Сергиенко отметил, что переход к управлению на основе данных невозможен без единой инфраструктуры и прозрачных правил доступа. В рамках Национальной системы управления данными уже развернуты сотни федеральных и региональных витрин, внедряются каталоги данных и метрики их качества, что позволяет ведомствам переходить от поиска информации к аналитике и управленческим решениям.
Первый заместитель министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области Екатерина Пещерская представила региональный опыт сокращения избыточной отчётности. По её словам, в результате анализа было выявлено, что на формирование отчётов ежегодно уходит порядка 700 тысяч человеко-часов. В ответ в регионе была внедрена «гильотина отчётности» — обязательная проверка всех запросов данных на управленческую целесообразность, что позволило почти в пять раз сократить количество запросов в муниципалитеты и высвободить ресурсы для решения реальных задач.
Заместитель руководителя Федерального казначейства Александр Албычев подчеркнул, что цифровизация даёт эффект только тогда, когда данные, генерируемые процессами, используются для управления. За последние годы выстроена единая цифровая модель мониторинга бюджета, нацпроектов и госпрограмм, включая «губернаторские дашборды», которые обеспечивают сопоставимость данных и единое пространство принятия решений для федерального центра и регионов.
Практический кейс сферы образования представил директор департамента цифровой трансформации и приоритетных проектов Минпросвещения России Андрей Горобец. По его словам, это позволило впервые собрать целостную картину образовательной траектории учащегося — от школы до поступления в колледж или вуз. Этот принцип может работать в других областях и отраслях, считает эксперт.
Статс-секретарь — вице-президент компании «Норникель» Дмитрий Пристансков обозначил позицию бизнеса, отметив необходимость единого канала информационного взаимодействия государства и компаний по принципу «одного окна», который позволил бы сократить дублирование данных и снизить отчётную нагрузку.
В работе сессии также приняли участие Дмитрий Кенчадзе, директор Департамента экономического анализа и аналитики данных Минэкономразвития России; Михаил Балакин, директор департамента данных, проектов и процессов Банка России; Александр Долбнев, директор по работе с финансовым сектором Yandex Cloud. Модератором сессии выступил Григорий Борисенко, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
По итогам дискуссии участники пришли к выводу, что управление на основе данных требует системных изменений — от нормативной логики и инфраструктуры до управленческой культуры. Данные должны собираться под конкретные задачи, быть сопоставимыми, качественными и безопасными, а цифровые решения — работать не на отчётность, а на принятие управленческих решений. Эти подходы были обозначены как ключевое направление дальнейшего развития системы государственного управления.