МВД России подготовило новую стратегию противодействия экстремизму

В ней сформулированы такие понятия, как «ксенофобия» и «русофобия»
Андрей Гордеев / Ведомости
Андрей Гордеев / Ведомости

Министерство внутренних дел России подготовило новую стратегию противодействия экстремизму. Соответствующий проект указа президента размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Предполагается, что указ об утверждении новой стратегии вступит в силу со дня его подписания президентом. Документ заменит действующую стратегию по противодействию экстремизму в РФ до 2025 г.

Новая стратегия конкретизирует положения закона «О противодействии экстремистской деятельности» и указов «О стратегии национальной безопасности», «Об основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей» и «Об утверждении концепции внешней политики». В отличие от действующей версии в проекте новой стратегии сформулированы такие понятия, как «ксенофобия» и «русофобия», а также «экстремистская деятельность (экстремизм)», «финансирование экстремистской деятельности» и «терроризм».

Впервые там дано определение «русофобии» как «неприязненного, предвзятого, враждебного отношения к гражданам России, к русскому языку и культуре, выражающееся в том числе в агрессивных настроениях и действиях со стороны отдельных представителей и политических сил, а также дискриминационные действия со стороны властей недружественных России государств».

С идеей законодательно определить понятие «русофобия» для привлечения виновных в ней к уголовной ответственности 28 февраля 2023 г. выступал глава Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев. 18 декабря прошлого года правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала проект закона о введении в Уголовный кодекс РФ новой статьи об ответственности за русофобию, сообщал «Интерфакс» со ссылкой на источник, знакомый с проектом отзыва кабмина на данный документ.

Автором законопроекта источник «Интерфакса» называл вице-спикера Госдумы Ирину Яровую. В электронной базе нижней палаты данный документ так и не был опубликован. Годом ранее, 15 декабря 2022 г., с аналогичной инициативой выступал лидер фракции ЛДПР Леонид Слуцкий.

Ксенофобия, согласно проекту стратегии, определяется как проявление ненависти, неприязни или нетерпимости в отношении определенных социальных групп и общностей людей, а также к их отдельным представителям.

Как отмечает адвокат МКА «Клишин и партнеры» Виталий Богомолов, ранее определения понятий «ксенофобия» и «русофобия» в нормативно-правовых актах не раскрывались. При этом они использовались в законе «О молодежной политике в Российской Федерации» и в указе президента «Об утверждении Концепции внешней политики РФ».

В опубликованном проекте стратегии МВД также скорректировало термины «радикализм», «противодействие экстремизму» и «субъекты противодействия экстремизму». В нем ведомство уделило отдельное внимание противодействию распространению идей радикального национализма и неонацизма в вопросах проведения спецоперации и включения в состав России новых регионов.

Понятие «радикализм» в разработанном МВД документе обозначено как «приверженность идеологии насилия, характеризующаяся стремлением к решительному и кардинальному изменению основ конституционного строя Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации».

В предложенном проекте указа дано узкое определение понятия «радикализм», так как в нем говорится только о действиях в отношении Российской Федерации, считает Богомолов. Впрочем, учитывая цели и задачи, поставленные указом, это оправданно, добавляет собеседник «Ведомостей».

Богомолов думает, что понятийно-категориальный аппарат из проекта указа серьезным образом не изменит сложившуюся правовую практику. Во многом он направлен на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с самой правовой практикой, продолжил он. Кроме того, проект устранит имеющиеся пробелы в правовом регулировании и исключит вольное толкование некоторых понятий, уточнил Богомолов.

Руководитель Центра правопорядка в г. Москве и Московской области Александр Хаминский не видит рисков произвольного применения новых определений использовавшихся ранее терминов. Конкретные противоправные действия, за которые наступает уголовная ответственность, приведены в виде ссылок на понятия, закрепленные в федеральных законах.

Другие понятия, такие как проявления экстремизма, обобщают уже имеющиеся в уголовном законе составы преступлений, говорит он. Остальные понятия из проекта новой стратегии используются для прогнозирования и профилактики правонарушений экстремистской направленности. «Никакие новые составы стратегия не вводит. То есть требования к юридической технике и формированию понятийного аппарата соблюдены полностью», – заключил Хаминский.

В пояснительной записке указывается, что в новых регионах страны МВД проводило работу по созданию специальных площадок по противодействию экстремизму. Ведомство отмечает, что на территории России продолжается практика проведения воспитательных и культурно-просветительских акций среди молодежи, которые направлены на формирование традиционных духовно-нравственных ценностей.

Среди ожидаемых результатов в проекте указаны сокращение экстремистских угроз, уменьшение доли преступлений насильственного характера, нераспространение материалов экстремистской направленности в интернете, а также сокращение уровня ксенофобии и повышение уровня патриотических настроений в обществе.