Кризис доверия: устроит ли Европа смену власти в ФИФА?

По данным источников агентства Reuters, Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) ведет переговоры с Конфедерацией футбола Северной и Центральной Америки и стран Карибского бассейна (КОНКАКАФ), а также Азиатской конфедерацией футбола (АФК). Цель – сформировать единую позицию и вынести вотум недоверия президенту Международной федерации футбола (ФИФА) Джанни Инфантино.

Инфантино растерял политические позиции за несколько недель на фоне обсуждения проекта по продаже чемпионата мира частным инвесторам. ФИФА уже отказалась от сделки, но доверие к Инфантино подорвано. Он рискует потерять пост еще до выборов, которые назначены на март 2027 г.

Критика президента

Инфантино открыто критикуют не только эксперты и болельщики, но и крупные футбольные руководители. Одним из первых в конце июля к смене руководства призвал президент испанской Ла Лиги Хавьер Тебас. 7 августа его поддержала член исполкома УЕФА норвежка Лизе Клавенесс, а еще через три дня выступил и глава организации Александр Чеферин. Он подписал открытое письмо от имени УЕФА, АФК и КОНКАКАФ. В документе говорилось, что Инфантино злоупотребил доверием, когда узким кругом принимал решение о создании компании FIFA Forward Enterprise (FFE) для реализации коммерческих прав на турниры и продажи ее доли частным инвесторам.

«Главная проблема этой ситуации в том, что о сделке не знал вообще никто, – отмечает в интервью «Ведомости. Спорту» эксперт по спортивному бизнесу с опытом работы в ФИФА Андрей Симанович. – Футбол продается и всегда продавался, но Инфантино немножко зарвался, ему слегка снесло крышу. Это решение надо было принимать большим составом. А близость к власти дает ощущение, что все дозволено».

До скандала с FFE Инфантино пользовался большой поддержкой, хотя и встречал критику. Например, европейские лиги, клубы и профсоюзы игроков были недовольны, что из-за реформы клубного чемпионата мира и расширения аналогичного турнира сборных календарь стал сильно перегружен. Теперь обвинения более конкретные и могут стоить Инфантино поста. У национальных федераций есть способ организовать его досрочную отставку.

Для этого 43 из 211 членов ФИФА (20%) должны письменно потребовать созыва внеочередного конгресса и внести в повестку вопрос о доверии президенту. Это значит, что Европа (55 членов) может самостоятельно запустить процесс. Конгресс должен пройти в течение трех месяцев, а на голосовании за отставку должно выступить больше 50% членов ФИФА. Вместе с АФК и КОНКАКАФ у критиков президента потенциально 136 голосов.

«У Инфантино сохраняется поддержка КАФ и КОНМЕБОЛ (африканская и южно-американская конфедерации. – «Ведомости. Спорт»), – объясняет «Ведомости. Спорту» спортивный юрист Михаил Прокопец. – А на возможном внеочередном конгрессе голосовать за отставку сейчас, полагаю, готовы только европейские ассоциации. АФК и КОНКАКАФ скорее займут выжидательную позицию, хотя и тоже обозначили свое недовольство».

Если противники президента добьются своего, отставка Инфантино станет беспрецедентным событием. Прежде лишь один руководитель ФИФА уходил досрочно – Зепп Блаттер в 2015 г. Но это стало следствием уголовного преследования со стороны швейцарской прокуратуры по делу о коррупции.

В случае, если оппоненты Инфантино не смогут или не захотят добиваться отставки через конгресс, то можно открыть дисциплинарные слушания в комитете по этике ФИФА. Тогда придется доказывать, что сделка по FFE могла привести к конфликту интересов или связана с превышением полномочий или другими нарушениями. «Еще один способ, чисто формальный, – недопуск к выборам, – уточняет Прокопец. – Он может случиться при проверке кандидата соответствующими комитетами ФИФА при изучении заявки Инфантино на новый срок, если там будут усмотрены несоответствия правилам ФИФА».

Сроки и полномочия

Даже если противники Инфантино не добьются досрочной отставки, они могут сменить руководство уже весной 2027 г. на очередных выборах. Нынешний глава ФИФА еще в апреле объявил, что планирует выставить свою кандидатуру. В случае победы общий срок правления Инфантино может составить 15 лет – на три года больше положенного. Лимит в 12 лет действует с 2015 г., но для действующего президента есть оговорка: 2016–2019 годы считаются завершением прерванного мандата Блаттера и в случае с Инфантино не учитываются.

«На мой взгляд, такая трактовка ФИФА юридически небесспорна и скорее противоречит смыслу реформы, – считает Прокопец. – Устав запрещает занимать должность президента более трех сроков. Исключений для неполного срока или избрания на внеочередном конгрессе не предусмотрено. В 2022 г. совет ФИФА решил, что период 2016–2019 гг. можно не учитывать как первый срок, но решение объявлено без мотивировки и само по себе не подменяет устав».

Прокопец утверждает, что при рассмотрении кандидатуры Инфантино на выборах-2027 проверочный комитет ФИФА все еще может признать этот период первым сроком и отказать ему в допуске. Такой вариант кажется спортивному юристу маловероятным, но он предполагает, что в случае допуска Инфантино УЕФА и другие структуры, вероятно, обжалуют решение в Спортивном суде в Лозанне (CAS).

«Итоговый вывод суда может оказаться любым, – утверждает Прокопец. – CAS вполне может счесть, что первый срок Инфантино был не нулевым, а все-таки первым.

Кандидат от оппозиции

Конкуренты действующего главы ФИФА пока не известны. Reuters утверждает, что его противники пытаются договориться о едином кандидате от оппозиции. Наиболее вероятным претендентом называют главу КОНКАКАФ и вице-президента ФИФА канадца Виктора Монтальяни. Кроме того, в выборах могут поучаствовать президент АФК, член королевской семьи Бахрейна шейх Салман бин Ибрагим, катарский президент ПСЖ Нассер Аль-Хелаифи и другие, менее известные функционеры. Глава УЕФА словенец Чеферин 23 августа объявил, что на выборы не пойдет.

«Я ни на одного из них не ставлю, – утверждает Симанович. – Не думаю, что хоть один из них мог бы повести за собой мировой футбол. Да, Чеферин на это способен, но он не хочет руководить ФИФА. К тому же в футболе много лет доминирует Европа и многим это надоело. Инфантино и так был европейским проектом, но в итоге вмешался личный фактор, и он полетел далеко к солнцу».

По словам Симановича, огромное влияние на выборах играют национальные федерации не самых развитых в футбольном плане стран. Голоса Германии и условного Кот-д’Ивуара на конгрессе ФИФА равнозначны. При этом Инфантино в последние годы целенаправленно ведет политику в том числе в интересах малых государств.

Расширение чемпионата мира и дебют новых сборных наверняка добавят ему поддержки в Азии и Африке. Кроме того, сорвавшаяся сделка по FFE также могла бы поддержать его позиции в небогатых странах, ведь она предполагала разделение доходов с федерациями – до $20 млн каждому члену ФИФА. Для крупных футбольных держав это деньги небольшие, но в для того же Кот-д’Ивуара существенные.

Пока ни один из потенциальных оппонентов Инфантино официально не выдвинул кандидатуру, но время еще есть. Крайний срок подачи заявок – 18 ноября. «Уверен, что до дедлайна они определятся с конкурентом, – считает Симанович. – Но пока харизматичного «танка» нет».

Временная приостановка

Решительность противников Инфантино подтверждает объявленный в конце июля бойкот. Все 55 европейских ассоциаций проголосовали за неучастие в турнирах ФИФА, пока тема FFE не будет окончательно закрыта. Первым под угрозой оказался женский чемпионат мира U20 в Польше. Начало турнира запланировано на 5 сентября, в нем помимо хозяек должны сыграть еще пять команд из Европы – Англия, Франция, Италия, Португалия и Испания.

Вечером 27 августа на жеребьевке основного этапа Лиги чемпионов члены УЕФА провели встречу, после которой заявили, что временно приостанавливают бойкот турниров ФИФА в предстоящем сезоне. Решение касается как раз женского чемпионата мира U20, а также чемпионатов мира среди мужских и женских команд U17. При этом отказ от бойкота не снимает вопросов к ФИФА и Инфантино по мотивам истории с FFE.

УЕФА потребовал провести независимую внешнюю проверку деятельности FFE с полным доступом к документам и записям о принятии решений. В организации открыто заявили, что ФИФА нужно новое руководство и намекнули, что Инфантино не дадут выиграть выборы в марте 2027-го. Была затронута и тема финансовых резервов ФИФА, которые «составляют миллиарды долларов». Европа намерена перераспределить часть этих средств.