Правительство вновь затянуло с выполнением антикризисного плана – Счетная палата

Задержались и меры поддержки малого и среднего бизнеса – одной из ключевых задач правительства. В середине июля субсидии на поддержку малого бизнеса не предоставлялись, «Корпорация МСП» не получила ни госгарантии на обеспечение привлечения кредитов малым бизнесом, ни имущественный взнос на развитие лизинга оборудования для малых и средних компаний.

Часть мер были направлены на недопущение крупных банкротств, потери людьми работы (см. врез), говорит главный экономист БКС Владимир Тихомиров: но ситуация оказалась не такой тяжелой, поэтому и не пришлось выполнять задуманное. Минфин решил придержать деньги и создать резерв для борьбы с острыми последствиями кризиса, если они появятся, продолжает он, часть оставшихся денег может пойти на сокращение дефицита бюджета. Сам план был прописан плохо, предложенные меры поддержки не гарантируют отдачи и Минфин боится, что эти деньги окажутся просто потерянными, считает Валерий Миронов из Центра развития Высшей школы экономики, надо вкладывать в перспективные отрасли, а без долгосрочной стратегии не понятно, как их определить.

Доклад Счетной палаты скорее указывает на то, что не у государства нет ресурсов для поддержки компаний, а у самих компаний нет стимулов и возможности разрабатывать проекты, считает Наталия Орлова из Альфа-банка. Еще в середине прошлого года было понятно, что падение цен на нефть будет долгим, говорит Миронов, нужны были долгосрочные ориентиры. Но антикризисный план так и не определил их, продолжает он, экономика оказалась в состоянии полной неопределенности и отсутствия инвестиций. Обсуждение стратегических мер переместилось на другие площадки, отмечает Тихомиров, реформы готовит Центр стратегических разработок Алексея Кудрина, президент поручил дорабатывать программу на основе доклада «Столыпинского клуба», появился совет по нацпроектам. В таких условиях антикризисный план теряет свою актуальность, констатирует Орлова.

Счетная палата в очередной раз раскритиковала правительство за исполнение антикризисного плана. В прошлом году она указала, что отдельные мероприятия не оказали существенного влияния на экономику, некоторые были подготовлены несвоевременно, другие оказались не нужны, деньги доходили с задержками. Но уроков правительство не извлекло. Антикризисный план 2016 г. снова был плохо продуман, следует из приложения к докладу Счетной палаты об исполнении бюджета за первое полугодие (копия есть у «Ведомостей»): правительство обозначило общие результаты антикризисных мер, но не определило количественные показатели. А те показатели, что есть, не всегда позволяют оценить влияние мер поддержки на экономическое развитие.

План исполняется медленно: за первое полугодие правительство должно было выполнить большую его часть – меры, предусмотренные в 72 пунктах (всего их 120), но исполнено только около половины, подсчитали аудиторы. Впрочем, на этот раз правительство даже не обозначило, что считать сроком выполнения части мер – подготовку законопроектов или уже их принятие, говорится в докладе. Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова не стала комментировать выводы Счетной палаты.

Как и в прошлый раз, план исполняется в два этапа: первый – принятие нормативных актов, второй – распределение денег. За первые полгода правительство должно было принять законы по 62 пунктам, еще по девяти – представить доклады и директивы. Но к июлю были подготовлены нормативные акты только по 35 мерам (48,6%), 30 пунктов не были реализованы вообще, подсчитала Счетная палата. С деньгами проблем еще больше: они были выделены только по двум пунктам плана из 38.

Например, на лекарства для ВИЧ-ин­фи­цированных пациентов в проекте антикризисного плана было предусмотрено 21 млрд руб., но к 15 июля регионы получили только 8,5 млрд руб. При этом в 2015 г. по темпам распространения эпидемии Россия обогнала даже страны Южной Африки, указывала в своем докладе ООН. Не выполнена и мера по поддержке производителей лекарств, а на поддержку больных гемофилией было выделено только 25,7% обещанных денег.

Четверть мер были направлены на поддержку отдельных отраслей – автомобильной и легкой промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Но даже то, что всегда считалось приоритетом, – поддержка сельхозпроизводителей выделялась медленно. Так, производителям сельхозтехники было обещано 9,9 млрд руб., но к середине июля они получили только 5,2 млрд руб., большая часть денег досталась двум заводам (ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ЗАО «Петербургский тракторный завод»). На 8 июля в Минсельхозе на заседании Комиссии находятся заявки от 24 производителей техники, субсидия составляет 1,5 млрд руб., говорит представитель министерства. Была обещана компенсация части затрат на энергоресурсы, но необходимое постановление правительства вступает в силу только с опозданием на четыре месяца, пишет Счетная палата.

Не выполнен и пункт о поддержке импортозамещения в сельском хозяйстве: в начале июля дорожная карта Минсельхоза все еще проходила согласование с другими министерствами. Деньги направляются по мере доведения лимитов и поступления заявок от заводов, говорит представитель Минсельхоза: сельхозпроизводители закупают технику не одномоментно один раз в год, а по мере необходимости и в зависимости от наличия денег на покупку, ведь государство возмещает не полную стоимость техники, а только часть затрат. План импортозамещения будет внесен в правительство 8 августа, обещает он.

Меры поддержки транспортных производителей также не реализованы: например, РЖД было обещано 39,8 млрд руб. на покупку тягового подвижного состава. В конце мая компания и Минтранс продолжали работу над паспортом проекта, пишет Счетная палата: за это время производство магистральных электровозов сократилось на 20,3% к аналогичному периоду 2015 г.

Не выполнен пункт по увеличению госгарантий по программе проектного финансирования. В мае Минфин доложил правительству, что увеличивать программу нет смысла, указывает Счетная палата.

Критика кассового исполнения справедлива, средства долго выделяют, признает федеральный чиновник. Сначала принимается решение о выделении денег, а потом ведется уже реальная работа – обоснование проектов, корректировка выделенных сумм, объясняет он, часть программ не пользуются таким спросом, как планировало правительство. Важнее быстрее реагировать на кризис и создавать нормативную базу для развития бизнеса, продолжает чиновник.