Статья опубликована в № 4322 от 17.05.2017 под заголовком: Неудобные тени

Как лучше выводить самозанятых из тени

Патентов, сниженных ставок страховых взносов и особого статуса недостаточно

В России от 15 млн до 22 млн самозанятых граждан, заявил на недавнем заседании Совета Федерации председатель комитета по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Сенаторы даже предлагали запретить самозанятым, которые не платят налоги, выезжать за границу. Но сразу же отозвали это предложение, тем более что пока невозможно идентифицировать самозанятых как отдельную категорию нелегальных тружеников и отделить их, например, от наемного персонала, работающего на предприятиях без трудовых договоров. Министерства пока спорят о правовом статусе этой группы. Минфин предложил такую формулировку: самозанятый гражданин – это физическое лицо, самостоятельно оказывающее на свой страх и риск услуги физическим лицам с целью получения дохода. Кроме того, он не должен быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и иметь наемных работников.

Суммы налогов, собранных с самозанятых, будут слишком малы по сравнению с усилиями, которые будут затрачены на их легализацию, считает Владимир Гимпельсон, директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики. Государство тем не менее твердо намерено найти действенный рецепт для легализации самозанятых.

Сколько брать

Рябухин напомнил, что в России уже действуют законы, устанавливающие порядок налогообложения физлиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Это репетиторы, няни, сиделки и уборщицы. Все они до 2018 г. освобождены от налогов, но потом их все равно обяжут платить.

Однако чиновники пока не могут решить, сколько налогов собирать с самозанятых. Бизнес-омбудсмен Борис Титов недавно предложил дать самозанятым гражданам статус «предпринимателя-самозанятого», который будет платить государству фиксированную сумму в 10 000 руб. в год страховых взносов. В законопроекте, предложенном Советом Федерации, есть поправки в Налоговый кодекс, позволяющие самозанятым покупать патенты, в стоимость которых будут заложены взносы по льготным ставкам. По данным пресс-службы Совета Федерации, страховые взносы для самозанятых планируется установить в пониженном размере. Скорее всего, это будет 5% от минимального размера оплаты труда в месяц единым платежом (3% из них – в Пенсионный фонд и 2% – на ОМС).

Многих самозанятых вся эта суета только пугает, говорит Елена Кожемякина, управляющий партнер юридической фирмы BLS: они юридически безграмотны и боятся декларировать доходы, потому что не знают, как им это аукнется.

Управа на работодателя

Как признает Роструд, пока борьба с теневой занятостью касается в основном юридических лиц. На 1 мая 2017 г. в России было выявлено 480 000 человек, работавших без оформления трудовых отношений, из них легализовано более 447 000 человек. По словам председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой, легализация хотя бы половины теневого сектора могла бы дать российскому бюджету дополнительные 40 млрд руб. в год.

Гимпельсон говорит, что в среднем доходы в неофициальном секторе на 25–30% ниже, чем в официальном. И в любом случае от уплаты налогов и без того немного зарабатывающие самозанятые обеднеют.

По словам Ольги Тянгаевой, юриста адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», законодательных механизмов, которые побуждали бы самозанятых граждан покупать патенты или декларировать свои доходы, пока не создано. А поймать за руку человека, который берет частные заказы у физических лиц, почти невозможно.

Ради пенсии

Менеджер проектов Владимир Бузун в свободное время подрабатывает курьером на сайте Youdo.com. Он говорит, что сайт не является его официальным работодателем, – Бузун заключил с ним договор-оферту и заплатил небольшую сумму за размещение своего объявления. Исполнители также перечисляют плату за каждый заказ, полученный с помощью сайта.

Бузун говорит, что был бы не прочь легализовать свою подработку, потому что тогда средства в Пенсионный фонд будут отчисляться не только с его официальной зарплаты в компании, где он числится в штате, но и с дополнительных заработков на Youdo.com. Однако Бузун боится, что если сервис попытается стать официальным работодателем таких работников, как он, и начнет по трудовому договору перечислять с их заработков налоги и взносы, то очень быстро закроется. «Сейчас лучше все оставить так, как есть», – замечает Бузун.

Учитель йоги, который просил не называть своего имени, признался «Ведомостям», что никогда бы не стал декларировать свои доходы государству, потому что подрабатывает преподаванием йоги в периоды, когда у него нет основной работы и для него тогда йога становится единственным источником заработка. По основной профессии он маркетолог.

Единственная группа самозанятых, которая заинтересована в официальном статусе, – немолодые няни и сиделки, которым необходим трудовой стаж для пенсии, свидетельствует Михаил Сорокин, гендиректор интернет-сервиса «Помогатель.ру», который сводит семьи с нянями, сиделками и уборщицами.

Клиент против

Если интернет-агрегатор будет заключать с исполнителями официальный трудовой договор и платить с него 43% налогов и взносов (13% – подоходный налог и 30% – страховые взносы), то он станет неконкурентоспособным, подтверждает сооснователь Youdo.com Алексей Гидирим. Такая судьба может постигнуть в случае легализации и другие подобные онлайн-сервисы.

Спрос растет

6218 патентов, по данным департамента экономической политики и развития города Москвы, в 2016 г. в Москве приобрели индивидуальные предприниматели и самозанятые, использующие патентную систему налогообложения, это на 60% больше, чем в 2015 г. Самый дешевый патент в Москве стоит 18 000 руб. в год – на услуги ремонта игрушек, обуви и оптики. Патент на медицинскую деятельность стоит 180 000 руб. в год
320000 патентов было приобретено в России в прошлом году (с учетом трудовых мигрантов)

Сорокин говорит, что абсолютное большинство работников, которые находят работу через его сайт, трудятся без оформления бумаг. Более того, семьи – наниматели этих работников тоже не заинтересованы в легализации трудовых отношений. Сорокин рассказывает, что несколько лет назад его сайт объявил акцию: любой наниматель мог бесплатно воспользоваться услугами «Помогателя.ру», если пришлет официально оформленный договор с работником. Ни одна семья-наниматель на это предложение не откликнулась.

Кожемякина приводит в пример знакомую швею, которая уже многие годы шьет обувь для высокопоставленных чиновников, получает плату наличными и ничего не декларирует.

Как лучше сделать

Гидирим считает, что самозанятые с большей охотой согласились бы легализоваться, если бы государство, например, обязало платить налоги и взносы только тех, кто зарабатывает более 150 000 руб. в месяц, или разрешило бы самозанятым оказывать услуги не только розничным потребителям, но и юрлицам (это сейчас запрещено), что увеличит их доходы. На Youdo.com исполнитель в среднем набирает всего пять заказов в день от частных лиц. А юридические лица обеспечили бы по 100 заказов в день, говорит Гидирим.

А Сорокин из «Помогателя.ру» считает лучшей мерой адаптацию европейского опыта, который предполагает, что семья, нанимающая няню, тоже платит налоги за использование наемного труда. По его оценкам, в российских домохозяйствах работает около 600 000 нянь и домработниц и бюджет получил бы весомую выгоду.

Опасные сферы

Если государство введет для самозанятых патенты или особый статус самозанятых-ИП, это не решит проблемы, уверен Андрей Попов, член общественного совета Минтранса России и зампредседателя профсоюза «Таксист». Ведь работодатель будет по-прежнему пользоваться внештатным трудом и не нести ответственности за работников и их действия. Такие отношения допустимы, когда речь идет об услугах репетиторов, нянь или уборщиц. Но они совершенно неприемлемы на транспорте. «Сейчас множество узбекских и таджикских таксистов берут заказы через онлайн-агрегаторы, нарушают правила дорожного движения и не несут ответственности за жизнь клиентов», – говорит он. В случае аварии часто выясняется, что таксист не приписан ни к какому таксопарку и у него вообще нет работодателя, который нес бы ответственность за его действия. Поэтому Попов убежден: в таких опасных сферах, как транспорт, самым правильным решением будет вернуть всех водителей в штат.