Акцизы вне закона
Производители, поднявшие с 1 января 2000 г. цены на подакцизные товары изза увеличения ставок акцизов, были не правы. А у производителей алкоголя, активно возражавших против повышения акцизов, появилось веское основание их не платить. Учитывая, что поправки в закон "Об акцизах" были подписаны президентом и опубликованы уже в этом году, то, согласно Налоговому кодексу, повысить акцизы можно было только с 1 марта 2000 г. Сегодня вице-спикер Госдумы Георгий Боос внесет на рассмотрение Совета Думы соответствующий законопроект. Однако точку в этом деле может поставить только Конституционный суд.
В коллизии с акцизами виноват и. о. президента Владимир Путин. Дело в том, что поправки в закон "Об акцизах", повышающие ставки акцизов на алкоголь, сигареты, бензин, были подписаны Путиным 2 января 2000 г., а официально опубликованы 5 января 2000 г. При этом в самом законе прописано, что новые ставки вступают в силу с 1 января 2000 г. Между тем по Налоговому кодексу поправки в закон, ухудшающие положение налогоплательщиков, нужно было обязательно подписать и опубликовать не позднее 31 декабря 1999 г., чтобы они вступили в силу с 1 января 2000 г.
Собственно, и. о президента с принятием закона не медлил - он, напротив, поспешил. Но, вступив в должность 31 декабря и сразу отправившись в Чечню, Путин физически не мог успеть провести всю процедуру по закону.
"В данной ситуации должны применяться нормы ст. 5 Налогового кодекса, в соответствии с которой закон может вступить в силу не ранее чем через месяц с момента опубликования и не ранее начала нового налогового периода по данному виду налога", - пояснил "Ведомостям" директор департамента налогов и права аудиторской компании "Финансовые и бухгалтерские консультанты" Сергей Пепеляев. По его словам, "начало нового налогового периода по акцизам будет только 1 марта 2000 г., а по некоторым категориям плательщиков, уплачивающим акцизы ежеквартально, поправки в закон вступят в силу с 1 апреля 2000 г. ".
Несвоевременное подписание привело к тому, что закон противоречит Конституции. По словам исполнительного директора Российской ассоциации налогового права Александра Бутурлина, "ст. 57 Конституции не позволяет вводить нормы, ухудшающие положение налогоплательщика задним числом". "Здесь налицо противоречие законов, и применяться должен тот, который больше соответствует Конституции, - считает Бутурлин, - поэтому решить этот вопрос может только Конституционный суд".
Налоговые органы между тем предпочли выполнять указание Путина и более полутора месяцев исправно взимали повышенные акцизы.
Их объяснение: при противоречии норм, содержащихся в разных законах, действует более поздняя норма. Налогоплательщики безропотно платили, но теперь, по словам начальника департамента методологии косвенных налогов, налогов с оборота и налога с продаж МНС РФ Бориса Минаева, его департамент просто завален просьбами разъяснить ситуацию. Впрочем, Минаев пояснил "Ведомостям": "Мы, как госорган, должны выполнять закон, а там написано, что акцизы повышаются с 1 января 2000 г. "Проблема есть, говорит он, но "рассудить здесь может только Конституционный суд". Соответствующий запрос в КС уже поступил.
По словам заместителя министра по налогам и сборам Сергея Шульгина, "перенос срока вступления закона в силу приведет к возврату из бюджета огромных сумм". Другой замминистра - Виктор Берестовой - считает, что "даже если КС признает, что поправки вступят в силу только с 1 марта, потери будут не столь значительны - 400 - 500 млн руб. в месяц, которые можно провести зачетом в счет будущих платежей".
Между тем проблемой вплотную занялись уже и в Государственной думе. Вчера ее бюджетно-налоговый комитет посвятил этому вопросу свое заседание. "Выхода два, - заявил депутат Михаил Задорнов, - ждать, когда кто-то из налогоплательщиков подаст запрос в Конституционный суд, либо законодательно перенести вступление поправок в силу на 1 марта". Боос уже сегодня внесет на рассмотрение Совета Думы законопроект о переносе срока вступления в силу закона с 1 января 2000 г. на 1 марта 2000 г. Причем Боос уверен, что этот законопроект можно будет "провести через парламент в максимально короткие сроки, а так как закон не будет ухудшать положение налогоплательщика, его можно будет даже принять задним числом" Налогоплательщикам же остается только ждать и, как советует Сергей Пепеляев, "не платить повышенный акциз, а тем, кто все-таки опасается, заплатить, а потом подать в суд и отсудить эти платежи".