От министров требуют воздержания
В 1997 г. тогдашний глава Минтопа Сергей Кириенко придумал ввести увязку бюджетных денег с натуральными лимитами на продукцию естественных монополий.
Культурно и с пользой проведя выходные в Питере, Владимир Путин показал, что настроен действовать прагматично в важных для страны вопросах. Если не ладится с МВФ, отчего не сходить в самом деле в Мариинский театр с президентом Всемирного банка Джеймсом Вульфенсоном, заодно обсудив с ним инвестиционные проекты в России. Если Германия с Францией зациклились на Чечне и не хотят слышать о списании советских долгов, почему бы не пройтись по Эрмитажу и Петродворцу с Тони Блэром, понимая, что доверительные отношения с британским премьером очень пригодятся.
Дипломатические маневры, конечно, хороши, но работать правительству все-таки надо. Можно, конечно, попытаться, как мечтают в правительстве, "развести" МВФ и ВБ, чтобы первый контролировал только бюджетную политику и денежную программу, а второй, как и было до прошлого года, отслеживал ход структурных реформ. Однако и в этом случае ВБ, как сейчас это делает МВФ, обязательно спросит, например, о состоянии расчетов живыми деньгами в естественных монополиях. На последнем заседании правительства в минувший четверг Путин и Калюжный говорили, что с платежами потребителей за электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки дела обстоят неважно - хуже, чем в конце истекшего года (см. таблицу).
Федеральные бюджетники оплатили ТЭКу 10% поставок, региональные - 50%, аграрии не платят вообще. С другой стороны, власти напирают на то, чтобы РАО ЕЭС, "Газпром" и МПС расплачивались с казной исключительно живыми деньгами. Вынуждать на такое монополии, не заставив одновременно потребителей рассчитываться за топливо и энергию, - значит перенапрягать ТЭК. Поэтому и. о. президента на том же заседании кабинета, как утверждают, с досадой спрашивал, почему до сих пор не утверждены лимиты потребления министерствами услуг энергетиков, газовиков и железнодорожников.
В декабре 1999 г. ставилась задача: к 20 января Минтопу согласовать с министерствами физические объемы тепла, электроэнергии и газа, используемых предприятиями, а Минфину - четко связать эти натуральные лимиты с выделенными в казне средствами. По сей день этого сделано не было. Ведомства, в первую очередь силовые, никуда не спешат: они "сжигают" ресурсов на сумму в два-три раза большую, чем отпущена федеральным бюджетом. В прошлом году произошел перерасход на сумму 12 млрд руб.
Естественно, убытки повисают на балансах компаний Вяхирева и Чубайса. Только Минобороны задолжало около 15 млрд руб.
Этим, как ему казалось, он обуздает предприятия, привыкшие с советских времен не мелочиться в затратах на копеечные газ и электричество. Однако министерства замотали введение механизма ограничений. Михаил Задорнов позже пытался взять противника измором: он запретил отпускать деньги из бюджета, пока министерства не представят так называемые возвратные росписи. Попросту говоря, он вынуждал предприятия подписаться под обязательствами истратить топливно-энергетических ресурсов ровно столько, сколько дозволяет строка бюджета.
Формально ведомства подчинились: они прислали в Минфин возвратные росписи, как положено, на 8,5 млрд руб. А вот в Минтоп от них пришла заявка на 23,5 млрд руб. На эту сумму и спалили топливно-энергетических ресурсов.
Тот же прием, вопреки вступившему в силу Бюджетному кодексу, ряд министерств хотели бы повторить и в этом году. Бюджет исходит из расходов на коммунальные услуги в 19,5 млрд руб., но, по словам замминистра топлива и энергетики Сергея Новикова, в заявках проставлены объемы, вдвое-втрое превышающие финансовый лимит.
Поэтому Путину и Минфину приходится сейчас "трамбовать" министров, требуя привести все в соответствие. Однако, как заметил "Ведомостям" Новиков, постановления правительства о выправлении ситуации с лимитами можно ожидать не раньше апреля. "Радует уже то, - сказал Михаил Касьянов "Ведомостям", - что теперь вектор требований направлен на отраслевые ведомства. Раньше нажимали только на Минфин - обеспечить запросы министерств, и никаких гвоздей".
Впрочем, консолидация усилий и. о. президента и Минфина еще не гарантирует успеха. Само правительство сохраняет довольно внушительную по численности категорию неотключаемых потребителей.
Многие министерства очень заинтересованы в "ножницах" между бюджетным финансированием и фактическим потреблением ресурсов. Образуются совершенно непрозрачные системы расчетов векселями, бартером, зачетами. Если даже правительству удастся волевым порядком ввести лимиты, не очень понятно, как Чубайс, Вяхирев и Аксененко посмеют отключать за перерасход армейские части и внутренние войска, которые, не щадя живота, сражаются сейчас в Чечне. В прошлом году, к примеру, на Алтае военные окружили электроподстанцию. И ток после непродолжительной осады пошел на задолжавший объект.