Возвращающийся налог
Не дожидаясь, пока налоговое стимулирование в полной мере заработает на федеральном уровне, региональные власти хотят своими законами "расшевелить" местных производителей. В Ярославской области на минувшей неделе был принят закон, по которому предприятия будут платить фиксированную величину налога на прибыль, рассчитанную по итогам предыдущего года, а начисленные сверх этого суммы смогут получить назад в виде бюджетных субвенций на развитие производства. В соответствии с новым законом "О стимулировании экономического развития Ярославской области" для налогоплательщиков устанавливается "расчетный объем прибыли" - величина облагаемой налогами прибыли за предшествующий год, скорректированная с учетом прогнозируемого годового индекса инфляции и прироста физических объемов промышленной продукции. В случае если фактический объем налогооблагаемой прибыли предприятия оказывается больше, чем установленный "расчетный объем", предприятие может претендовать на получение субвенции из областного бюджета. А ее размер высчитывается через разницу между реальным и расчетным объемом прибыли налогоплательщика, умноженной на коэффициент норматива отчислений по налогу на прибыль в областной бюджет. Для выдачи субвенций в бюджет будут ежеквартально вноситься соответствующие изменения. Правда, возможность получения субвенции из регионального бюджета ограничена рядом условий. Прежде всего деньги имеют целевое назначение: они могут использоваться только на капитальные вложения в основные фонды и пополнение оборотных средств предприятия. Поэтому, для того чтобы претендовать на получение этих средств, предприниматели должны направить заявление в администрацию области с указанием конкретного перечня расходов, на которые будет потрачена субвенция. Если же сумма все-таки используется не по назначению, она взыскивается с нарушителя. Отчисления могут направляться только предприятиям, зарегистрированным на территории области и не имеющим задолженностей в местный бюджет. По закону также не рассматриваются заявки от тех юридических лиц, которые образовались путем слияния существовавших прежде: это делается во избежание мошенничества специально для получения бюджетных денег.
Предоставление субвенции оформляется договором между администрацией области и предприятием, деньги перечисляются на специально открываемый бюджетный счет в течение месяца. Правда, в законе не прописывается конкретная процедура рассмотрения заявлений, необходимая документация и форма договора: все это определяет сама обладминистрация. Зато законом особо оговаривается то, что предоставление субвенции не ведет к изменению форм собственности на финансируемый объект. "Одной из целей этого закона была легализация прибылей предприятий", - сказал "Ведомостям" автор инициативы, замгубернатора Ярославской области по экономике Артур Сазонов. По его словам, стоимость механизмов, с помощью которых предприятие уходит из-под налога на прибыль, составляет около 20%. А при применении предложенной схемы 80% налогооблагаемой прибыли таким образом будет законно возвращаться предпринимателю. "Это шаг навстречу предпринимателям, и мы рассчитываем на ответный шаг с их стороны в виде возврата финансовых потоков в Ярославскую область и в конечном итоге - на увеличение налоговых поступлений", - поясняет Сазонов. Сами предприниматели в свою очередь надеются, что новый закон улучшит инвестиционные возможности и повысит привлекательность ярославских компаний. "Этот закон поможет улучшить экономический потенциал области и - самое главное, на что мы рассчитываем, - сумеет привлечь к нам российских и зарубежных инвесторов", - заявил "Ведомостям" гендиректор Ярославского шинного завода Николай Тонков. Ярославская область - не первый регион, занявшийся налоговым стимулированием своих производителей. Например, Вологодская область предоставила предприятиям льготу по налогу на прибыль при условии увеличения ими объема прибыли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Там предприятия не только увеличили объем производства, но и за год в полтора раза повысили налоговые платежи в местный бюджет. В результате область стала регионом-донором.
В случае с Ярославской областью, как отмечают эксперты, речь идет не о льготе, а о вполне вписывающейся в налоговое и бюджетное законодательство мере по увеличению заинтересованности предприятий в том, чтобы показывать реальные издержки и реальные доходы. "На мой взгляд, должны быть даны дополнительные гарантии, надолго ли введен этот порядок: чтобы предприятие не боялось, что оно начнет показывать свои доходы, а потом все отменят", - полагает эксперт Центра фискальной политики и права Антонина Ковалевская.