ОТ РЕДАКЦИИ: План реформы
Завтра совет директоров РАО "ЕЭС России" собирается утвердить практический план реформы электроэнергетики до 2008 г. , известный под названием "5+5".
Этот документ на 50 с лишним страницах полон разнообразных идей. Начиная с введения в 2004 г. обязательной продажи РАО до 15% электроэнергии по "свободным ценам" и заканчивая выплатой зарубежным компаниям разницы между реальным тарифом на электроэнергию и тарифом, обеспечивающим рентабельность их инвестиций в строительство электростанций.
Многое в этом неиссякаемом источнике для размышлений, который директора не могут утвердить уже почти год, меркнет в сравнении с описанием роли государства в реформах. Итогом всех преобразований станет переход большей части электрогенерации РАО в руки частных акционеров монополии, и государство от этой фактической приватизации не получит ничего, кроме ряда активов. Главными из этих активов станут "Федеральная сетевая компания" (ФСК) , владеющая магистральными линиями электропередачи, и "Системный оператор" (СО) , занимающийся поддержкой технологического режима в единой энергетической системе.
По определению эти инфраструктурные компании, являющиеся хребтом будущего рынка электроэнергии, выступают в роли естественных монополий, и законодатели обязали правительство сохранить в них от 75% до 100% за государством.
Между тем в случае предполагаемого пропорционального разделения акций ФСК и СО между акционерами РАО у государства будет лишь 52%. Авторы стратегии предлагают правительству выкупать недостающие акции за деньги или обменивать их на свои доли в других компаниях, выделяемых из монополии, а именно в генерирующих компаниях.
Пока будут идти многосложные обмены, коэффициенты для которых придется рассчитывать специально нанятым консультантам, ФСК и СО будут оставаться в составе РАО, что противоречит идее создания независимой инфраструктуры, обслуживающей конкурентный рынок электроэнергии.
Возможным выходом для правительства, уменьшающим сложность операции, может стать оплата акций ФСК и СО акциями самого РАО. Например, акции СО авторы документа оценили в 1,5 млрд руб. , которые предлагается выделить из бюджета 2005 г. Эти $50 млн можно оплатить пакетом в 0,6% акций РАО по текущим котировкам. РАО может аннулировать полученный пакет, что приведет к пропорциональному увеличению доли частных акционеров в компании.