Три месяца ждали
Чиновники с опозданием на три месяца определили правила работы энергорынка страны. Желание обуздать рост цен на электричество оказалось для них важнее обещаний, данных инвесторам, следует из документа«Вынужденное» регулирование
«Вынужденные» генераторы – станции, подавшие самые дорогие заявки на мощность, – регулируются по отдельным правилам. Раньше мощность и энергия таких станций оплачивалась по тарифу ФСТ. Теперь их энергия будет продаваться по свободным ценам (за исключением объема, включенного в регулируемые договоры, необходимые для энергоснабжения населения), а мощность – по тарифу ФСТ, установленному с учетом прогнозной прибыли компаний на рынке энергии. Правда, для расчетов 2011–2012 гг. есть оговорки. Так, в 2011 г. при расчете цены мощности будет учитываться прогноз по прибыли от продажи энергии не только станции, работающей в «вынужденном» режиме, но и других объектов собственника такой генерации. В 2012 г. цена мощности для «вынужданной» станции будет учитывать также ее прибыль или убытки за 2011 г. (при условии, что станция и тогда работала в вынужденном режиме).
Правила работы на оптовом рынке электроэнергии и мощности правительство опубликовало в пятницу. В документе сказано, что премьер Владимир Путин подписал его 27 декабря. Впрочем, еще 17 марта на конференции «Ведомостей» гендиректор «Газпром энергохолдинга» Денис Федоров жаловался, что документ не принят, а правила переходного периода уже не действуют: «Мы не знаем, какие счета должны быть выставлены за январь!»
Проблему признавали начальник департамента электроэнергетики Минэнерго Василий Никонов и зампред правления НП «Совет рынка» Олег Баркин. Сначала правила вовремя не успели принять, а потом вносили изменения по сдерживанию цен, которые в феврале предложил вице-премьер Игорь Сечин, объясняет задержку источник, близкий к НП «Совет рынка» (чиновники это комментировать отказывались).
Цены на электричество обеспокоили Путина в конце февраля: хотя в среднем они и выросли в пределах утвержденных 15%, в 38 регионах рост был выше этого уровня. Сечин тут же предложил сдержать цены, снизив выручку компаний отрасли на 64 млрд руб.: для этого нужно отказаться индексировать тарифы на мощность (покрывают постоянные расходы энергетиков), изменить расчет мощности для «вынужденных генераторов» (самые дорогие станции), снизить инвестсоставляющую для АЭС и ГЭС, а также увеличить период тарифного регулирования для сетевых компаний с трех до пяти лет.
Энергетикам это не понравилось. Непоследовательность правового регулирования в энергетике «заставляет частных, в том числе иностранных, инвесторов самым серьезным образом проанализировать дальнейшую стратегию развития активов в России», предупредили Путина представители германской E.On (контролирует ОГК-4), финской Fortum («Фортум») и итальянской Enel («Энел ОГК-5»). По их расчетам, предложения Сечина больнее всего ударят по производителям энергии – они недосчитаются 35 млрд руб.
Но чиновников это не остановило: все предложения Сечина в правилах учтены. В частности, ежегодная индексация цены на мощность будет введена на год позже; ранее обещанного срока, с 2012 г., Минэнерго, Минэкономразвития и ФСТ поручено скорректировать размеры надбавок на инвестиции и безопасность для «Русгидро» и «Росэнергоатома», а Минэнерго в связи с этим – до 1 апреля скорректировать источники финансирования инвестпрограмм обеих госкомпаний.
Кроме того, с 1 апреля необходимо скорректировать параметры RAB-тарифа для ФСК, обеспечив снижение выручки компании в этом году на сумму до 5 млрд руб. В пятницу же начальник управления ФСТ Максим Егоров рассказал, что на этот год рост тарифа монополии будет снижен с 32,8 до 26,4%, на 2012 г. – с 27 до 26,4% (в 2013–2014 гг. будет рост на 26%).
С 1 мая будет пересмотрен и рост тарифов для территориальных сетей и сбытовых компаний, отмечено в постановлении. Изменились порядок оплаты «вынужденных генераторов» (см. vedomosti.ru) и принцип оплаты мощности ГЭС Сибири. С этого года на нее введены спецтарифы, и мощность ГЭС получается дешевле, чем тепловых станций. Но если у ГЭС есть прямые договоры с потребителями, то последним придется компенсировать рынку разницу между ценой тепловой мощности и тарифом (обязательства по оплате мощности по договору остаются). В частности, это грозит UC Rusal увеличением расходов на энергию на 7 млрд руб., подсчитали эксперты. Новые правила не могут распространяться на уже заключенные договоры, иначе это будет противоречить и закону, и правилам ведения бизнеса, говорит представитель компании.
Сами энергетики неохотно комментировали документ. Выход постановления нормализует положение на рынке, говорит представитель «Фортума», отмечая, что отдельные его положения не способствуют конкуренции и улучшению инвестклимата, так как не развивают принципы, заложенные при энергореформе, в ходе которой в отрасль были привлечены инвесторы. «Мы надеемся, что наши предложения будут учтены при доработке правил долгосрочного рынка мощности на 2013–2016 гг.», – добавил он. Представители «КЭС-холдинга» (ТГК-5, ТГК-6, ТГК-7 и ТГК-9), «Газпром энергохолдинга» («Мосэнерго», ТГК-1, ОГК-2 и ОГК-6) и ОГК-4 от комментариев отказались. А министр энергетики Сергей Шматко уже предупредил энергетиков: «2012 год будет не легче» (цитата по «Интерфаксу»).
Энергетики, возможно, решат оспорить документ, знают два источника, близких к топ-менеджерам энергокомпаний. Повод есть, считает партнер юрфирмы «Нерр» Илья Рачков: документ, принятый задним числом, не является законным. Обычно это сложно доказать, но здесь есть заявления чиновников, говорит юрист. (Шматко признал, что документ подписан «задним числом», передавал «Интерфакс».)
Представитель премьера вчера вечером не смог это прокомментировать.