Минэкономразвития предлагает создать новый фонд — развития инфраструктурных проектов

Министерство отправило в правительство предложения о создании на базе инвестиционного фонда фонда развития инфраструктурных проектов, заявил вчера министр экономического развития Андрей Белоусов. Задача нового фонда – обеспечить 2 дополнительных процентных пункта роста ВВП, чтобы экономика ежегодно росла минимум на 5%, как того требует президент Владимир Путин.

«Ведомости» ознакомились с предложениями Минэкономразвития, направленными в правительство. Предложения министерства – ответ на поручение председателя правительства Дмитрия Медведева от 26 декабря, выданное им по итогам совещания о стимулировании экономического роста России. Оказывается, тогда Медведев (копия протокола есть у «Ведомостей») поручил Минэкономразвития, Минрегиону и Минфину до конца марта подготовить предложения по реорганизации инвестиционного фонда.

«Если в ближайшие 2–3 года Россия не увеличит ввод автомобильных дорог с нынешних 2000 км до 4000 км в год с последующим ростом, то пропускная способность транспортной системы страны обесценит усилия по улучшению инвестиционного климата и не даст возможности расти экономике темпами свыше 3%», – заявил Белоусов (цитата по «Интерфаксу»).

По мнению Минрегиона, инвестиционный фонд является эффективным инструментом решения задач развития государства (см. врез на стр. 05), пишет Белоусов. Инвестиционный фонд задумывался как инструмент частно-государственного партнерства, однако на практике риски невыполнения частными инвесторами своих обязательств по софинансированию проектов также ложатся на бюджетную систему, продолжает министр.

Создание нового механизма в форме фонда развития позволит этих рисков избежать, надеется Белоусов, обеспечит стабильное финансирование инфраструктуры и повысит эффективность бюджетных инвестиций. Из нового фонда предлагается финансировать приоритетные инфраструктурные проекты, а в случае возникновения кризиса, подобного тому, что был в 2008–2009 гг., – направлять до 50% фонда на текущие расходы бюджета.

Критериями отбора инвестпроектов предлагается сделать их значимость, готовность к исполнению (проектная документация, задание на проектирование, отвод земли и т.д.) и краткосрочность – во избежание рисков из-за падения доходов бюджета.

Чтобы наполнить фонд деньгами, Белоусов предлагает кардинально пересмотреть бюджетное правило: снизить нормативную величину резервного фонда с 7 до 5% ВВП, а все дополнительные нефтегазовые доходы направлять в фонд развития. Сейчас правительство может тратить на инфраструктуру только половину, а оставшиеся 50% обязано отправлять в фонд национального благосостояния (ФНБ). Помимо нефтегазовых доходов Белоусов просит направлять в новый фонд еще и не менее 50% дополнительных ненефтегазовых доходов, часть денег – на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, а также оставлять у фонда остатки, не израсходованные им в прошедших периодах.

Все это позволит к 2015 г. нарастить размер фонда до 400 млрд руб., заявил вчера министр.

Из письма Белоусова следует, что Минэкономразвития фактически предлагает отказаться от дальнейшего пополнения ФНБ. ФНБ появился в 2008 г., после разделения стабилизационного фонда, для софинансирования добровольных пенсионных накоплений и покрытия дефицита Пенсионного фонда. По данным Минфина на 1 января, в фонде было 2,7 трлн руб. Если предложения Минэкономразвития будут приняты, то единственным источником поступлений в ФНБ останутся доходы от управления самим фондом. В 2011 г. (данных за 2012 г. пока нет) они составили 55,1 млрд руб.

В пресс-службе Минэкономразвития от комментариев отказались. Сотрудник министерства, участвовавший в подготовке письма Белоусова, подтвердил, что министерство предлагает все дополнительные нефтегазовые доходы после наполнения резервного фонда направить в фонд развития, а финансирование ФНБ заморозить.

Высокопоставленный чиновник Минэкономразвития был осторожнее: он дал понять, что у ФНБ могут появиться другие источники финансирования (правда, не сказал какие), а также не исключил, что 50% нефтегазовых допдоходов в ФНБ направляться все-таки будет.

Пока не решены долгосрочные проблемы пенсионной системы, отказываться от наполнения ФНБ преждевременно, уверен руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Задачу наполнения ФНБ и финансирования инфраструктуры можно решить частичным вложением средств ФНБ в инфраструктурные бумаги, советует он: «Критерии отбора таких проектов должны быть жесткими – например, не менее 50% затрат должен покрыть частный инвестор».

Решения о создании фонда развития в том виде, как предлагает Минэкономразвития, пока нет, говорит сотрудник аппарата правительства, по сути, предлагается не только смягчить бюджетное правило, но и переориентировать резервы на инвестиции.

Минэкономразвития предлагает это уже не в первый раз, вздыхает чиновник Минфина: «Странно, что закон [о бюджетном правиле], принятый парламентом и подписанный президентом, их не останавливает». Президент не раз высказывался против пересмотра бюджетного правила, указывает чиновник Минфина.

Его коллега из Минрегиона также скептичен: «Проблема инвестиционного фонда – в том, что прекратилось его финансирование. Законодательно и процедурно его работа отлажена, и нужно развивать именно этот инструмент».

Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова на вопрос «Ведомостей» не ответила.

Создание бюджета развития, объединяющего все инвестиционные расходы, едва ли возможно, скептичен заведующий Лабораторией бюджетной политики Илья Соколов: такая мера не повлияет на эффективность распределения бюджета и не повысит качества управленческих решений. «Как показывает мировой опыт, принятие таких бюджетов сопровождается созданием нового распорядительно-контрольного органа, что не только приводит к росту расходов на управление, но и формирует центр приложения лоббистских интересов отдельных компаний», – предупреждает Соколов.