Заседание Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологического и ценового аудита Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ РФ состоялось под председательством руководителя Комиссии, президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антона Глушкова в рамках финального дня Налогового Конгресса строителей, проходившего в Москве с 4 по 6 марта 2026 года.
Помимо членов Комиссии в заседании приняли участие эксперты в вопросах администрирования и контроля финансовой составляющей строительства — начальник Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №4 Ирина Александрова, заместитель начальника Контрольного управления ФНС России Константин Новоселов, а также управляющий партнер ГК «Аудит-Вела», член Ассоциации независимых директоров Елена Восканян.
Президент НОСТРОЙ объяснил выбор темы заседания очередными изменениями в налоговом законодательстве РФ, вступившими в силу 1 января 2026 года. Антон Глушков акцентировал внимание на наличии многочисленных вопросов от участников отрасли, касающихся исполнения строительных договоров, процедуры пересмотра цены контракта, а также порядка прохождения контроля. На сегодняшний день в рамках федерального закона № 44-ФЗ на исполнении у членов саморегулируемых организаций находится 42,5 тыс. контрактов со строительным классификатором на сумму 13,02 трлн рублей, из них 8,4 трлн рублей — остаток невыполненных работ на 1 января текущего года, которые со вступлением в силу налоговых изменений оформляются с повышенной ставкой НДС.
Кроме этого, глава нацобъединения указал на еще один серьезный вызов для строителей в связи с изменениями в налоговом законодательстве — переход субъектов малого предпринимательства с упрощенной системы налогообложения на общую.
«Напомню, 91% генподрядных организаций, которые одновременно входят в состав СРО, являются субъектами малого и микропредпринимательства. Это означает, что до недавнего времени бóльшая часть из них находилась на упрощенной системе налогообложения. Изменения законодательства приводят к переходу на общую форму и, как следствие, объективному увеличению строительных затрат, по крайней мере, росту себестоимости. Мы априори считаем, что все наши членские организации — добросовестные плательщики налогов, поэтому это стало вызовом», — отметил Антон Глушков.
По мнению президента НОСТРОЙ, прогнозируемый дефлятор в размере 4,8% годовых, рассчитываемый Минэкономразвития России, не сможет покрыть те затраты, которые последовали за увеличением налоговой нагрузки.
Согласно позиции Министерства финансов РФ, направленной в адрес НОСТРОЙ, изменение цены контракта возможно при возникновении обстоятельств, не зависящих от воли сторон, включая повышение налоговых ставок. Процедура предусмотрена ч. 65.1 ст. 112 ФЗ № 44 и распространяется на контракты, заключенные до 1 января 2026 года. Однако практика показала, что разъяснений органов власти недостаточно для работы должным образом. Ряд заказчиков приняли решение о подписании дополнительного соглашения в части изменения ставки НДС, но без корректировки цены контракта — с понижающим коэффициентом, который отсутствует в нормативно-правовых документах, тем самым переложив ответственность и все сопутствующие расходы на подрядчика.
Подробнее о дисбалансе в строительных проектах и о его первопричинах рассказал заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ, ответственный секретарь Комиссии Павел Малахов. В своем выступлении он выделил основные проблемы, приводящие к убыткам подрядчика. В первую очередь спикер упомянул коэффициент-дефлятор Минэкономразвития России, у которого присутствует ложащаяся на плечи подрядной компании существенная разница между прогнозируемым индексом на этапе формирования контракта и фактическим коэффициентом. В среднем это порядка 3%.
Вторая проблема, по мнению спикера, — это некорректный расчет начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Использование некорректных прогнозных индексов впоследствии приводит к многомиллионным убыткам, что подтверждает мониторинг госзакупок, который проводит НОСТРОЙ. Замруководителя аппарата нацобъединения отметил, что в результате регулярного мониторинга обнаружено, что сегодня этап формирования НМЦК никто не контролирует в отличие от расходования средств и самого процесса исполнения обязательств. В связи с этим первопричина проблем остается неизученной, приводя в итоге к банкротству подрядчика, либо к появлению объектов незавершенного строительства. Павел Малахов акцентировал внимание участников заседания, что работа НОСТРОЙ в данном направлении и предложенные нацобъединением варианты решения проблемы были услышаны Минстроем России. На сегодняшний день уже начата корректировка методики расчета НМЦК, о чем заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко сообщил в феврале текущего года на форуме-выставке «Сибирская строительная неделя». В проект обновленной методики заложены запреты на применение индексов, отличных от индексов Минстроя России, а также устаревшей документации.
Еще одна проблема — колоссальное отставание финансирования от самого производства, в результате чего строительство вновь ведется за счет подрядной компании. При этом Павел Малахов отметил появление механизма пересмотра НМЦК в связи с изменениями в налоговом законодательстве. Он подчеркнул, что подобные шаги выводят строительную отрасль на объективное рыночное ценообразование и являются позитивным сигналом о правильности работы, проводимой Минстроем России, ФНС и НОСТРОЙ.
«Наша задача совместно со всеми надзорными органами, Минстроем России, Правительством сделать так, чтобы определение начальной максимальной цены контракта было справедливым, обеспечивало необходимую рентабельность и, безусловно, давало возможность бизнесу осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством», — поддержал спикера президент НОСТРОЙ Антон Глушков.
Начальник Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №4 Ирина Александрова рассказала о новых подходах в работе налоговой службы со строительной отраслью.
«Строительство — одна из самых уважаемых отраслей экономики. Поступление [налогов] от нее [составляет] порядка 6%, а если говорить о смежных соприкосновениях, которые сопутствуют строительной деятельности, то это почти 16% налоговых поступлений, — отметила важнейшее значение отрасли для страны в начале своего выступления Ирина Александрова, добавив, что с Минстроем России и НОСТРОЙ у налоговой службы выстроился очень хороший, конструктивный диалог. — Мы действительно стараемся сесть за стол переговоров, разобраться в проблемах и решить их сообща».
Она сообщила, что фокус налогового контроля смещается с проверок на аналитику и диалог, а главной целью становится побуждение бизнеса к добровольной уплате налогов. Благодаря этому сегодня 80% доначислений компании оплачивают самостоятельно без споров и санкций, констатировала спикер. Начальник Межрегиональной инспекции также отметила, что у каждой стороны свои интересы: строителям нужна рентабельность, чтобы эффективно работать, а не просто выживать, а налоговой важно наполнять бюджет. И зачастую проверяющие органы видят, что бизнес мечется не от хорошей жизни, не из желания кого-то «надурить», а для банального выживания.
Говоря о новых подходах и главных инструментах контроля ФНС, Ирина Александрова отметила глубокую аналитику массива данных. Налоговая служба сегодня видит полную картину деятельности каждой компании через банки, таможню и реестры, а перед выездной проверкой налогоплательщика обязательно пригласят на комиссию и предложат уточнить обязательства.
Она сообщила, что в помощь бизнесу ФНС запущены полезные инструменты. Так, сервис «Как меня видит налоговая» в личном кабинете позволяет проверять и себя, и контрагентов, а механизм получения согласия партнеров на раскрытие информации помогает снимать подозрения в разрывах по цепочке.
В рамках кураторства строительной отрасли в работе Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №4 сейчас находится несколько профильных проектов:
Аутстаффинг (привлечение сотрудников через стороннюю компанию для выполнения определенных задач или проектов). ФНС выявляет схемы ухода от налогов (страховые взносы, НДФЛ) и вывода прибыли через компании персонала. Риск уже отработан в пилотном режиме, опыт тиражируется на всю страну.
Методика расчетов в строительстве. Разработка единого законодательно закрепленного подхода к расчету экономики застройщиками (сейчас каждый считает по-разному). Идет выработка позиции после решений Верховного суда.
Контроль бенефициаров и ЗПИФов. Анализ схем с единым бенефициаром, сетью застройщиков и фондами, где отсутствуют реальные инвестиции, а активы выводятся незадолго до продажи. Прорабатывается риск переквалификации таких сделок.
Главный совет, который дала Ирина Александрова налогоплательщикам, — не уклоняться от комиссий, активнее раскрывать информацию и сверять свои данные с теми, что видит ФНС, поскольку диалог обходится дешевле и безопаснее, чем ожидание проверки.
Подробно о налоговой политике в части плана Правительства РФ по «обелению экономики» рассказал Константин Новоселов. Спикер озвучил шаги Федеральной налоговой службы России, разработанные для борьбы с «серым» импортом, способы повышения эффективности использования инструментов налогового администрирования, изменения в налоговом контроле, вступившие в силу в 2026 году, а также рекомендации по применению налоговой амнистии дробления бизнеса. Кроме этого, представитель ФНС России перечислил основные налоговые риски в строительной отрасли и методы профилактики для их недопущения.
О грамотном построении корпоративной структуры строительного холдинга, налоговой устойчивости, об управлении рисками и денежными потоками рассказала Елена Восканян. Спикер выделила основные проблемы строительных холдингов, ключевой из которых обозначила хаотичное создание компаний — под конкретный объект, партнера, банковскую организацию и прочие требования. Активный рост юридических лиц внутри холдинга ломает архитектуру управления, нарушая единство и привлекая финансовые и налоговые риски. Эксперт разъяснила цели грамотной управляемой структуры, ее оптимальную модель и практические шаги для реорганизации холдинга.
В завершение заседания присутствующие члены Комиссии утвердили проект решений для направления его в Минстрой России.