Глава Хакасии выступил с «отчетным концертом»

Конфликт парламентского большинства Хакасии и главы республики Валентина Коновалова продолжается. Депутаты в отсутствие губернатора признали его отчет на сессии «не представленным должным образом» и преодолели вето о поправках к закону, который обязывает правительство согласовывать с советом республики финансирование муниципалитетов. А сам «открытый» отчет губернатора получился не таким уж открытым.

Как писали «Ведомости. Страна», депутаты не стали заслушивать отчет Коновалова о работе за 2024 г. 30 апреля. В ответ губернатор решил представить его в Центре культуры имени Кадышева в Абакане. На сессии 21 мая парламентарии без него все же рассмотрели отчет, а также попытались преодолеть вето губернатора на закон, ограничивающий полномочия правительства по сокращению дотаций муниципалитетам без согласования с парламентом.

Как пояснили «Ведомости. Страна» в пресс-службе Верховного совета Хакасии, главе региона никто не отказывал в представлении отчета в республиканском парламенте. «Напротив, мы не можем его дозваться. Отчет был предоставлен Верховному совету, далее по регламенту должен быть доклад председателя правительства на сессии, после чего происходит голосование "принять отчет к сведению", – отметили в пресс-службе. – Парламент перенес дату отчета с 30 апреля на май. После чего вместо того, чтобы согласовать новую дату, Коновалов назначил отчет в ДК, где отсутствует возможность провести полноценное заседание парламента».

Отчет главы республики

26 мая Коновалов презентовал свой отчет в абаканском Центре культуры. Большинство депутатов заксобрания не стали игнорировать выступление губернатора вне стен парламента. Из видных публичных оппонентов губернатора не было Михаила Молчанова (ЛДПР). И депутаты пришли далеко не в полном составе. Отчет прошел «в штатном режиме». И фракция КПРФ, и единороссы задавали вопросы, которые всегда звучат на губернаторских отчетах: о социальных проблемах, о дорожном строительстве, сельском хозяйстве, оттоке кадров и проблемах угольной отрасли.

Отчет анонсировался как «открытый», но общественности не дали возможности задать вопросы – ведущий посоветовал обратиться «через Центр обращений граждан, который здесь находится». Глава Хакасии промолчал, а когда ведущий поинтересовался, есть ли среди депутатов желающие задать вопрос, микрофон взял первый вице-спикер регионального парламента Петр Воронин.

«Формат работы депутата, вопросы, которые мы задаем, они же берутся не из головы, а от населения. <…> Если у представителей муниципальных образования нет вопросов для главы, то и у депутатов их нет. Если у наших учителей и врачей нет вопросов, то и у нас вопросов нет. Мы готовы на очередной сессии с вашим участием принять постановление, что предписано. Но формат открытого отчета главы Хакасии перед общественностью, наверное, предполагает, что могут задать вопросы и представители общественности», – отметил он.

Коновалов попытался парировать. Он признал, что отчет действительно предполагает вопросы от всех, но «если сейчас это все будет публично озвучиваться, то мы будем тут сидеть не одни сутки». Он пообещал, что все вопросы, в том числе от общественников, будут собраны и каждому ответят. По словам Коновалова, каждый его отчет публичен и он неоднократно проводил встречи с общественностью, ездит по региону и «был в населенных пунктах, куда нога некоторых депутатов Верховного совета не ступала никогда за все эти годы». После его ответа никто больше вопросы не задавал.

Спор из-за вето

21 мая было оспорено вето главы Хакасии на резонансный закон о финансировании муниципалитетов. Законопроект был внесен райсоветом Ширинского района и принят региональным парламентом в декабре 2024 г. сразу в двух чтениях. Суть поправок заключалась в том, что правительство региона не сможет без согласования с парламентом сокращать дотации муниципалитетам за нарушение финансовой дисциплины. В январе 2025 г. Коновалов отказался его подписывать и наложил вето.

Первый заместитель главы Хакасии Татьяна Курбатова заявила с трибуны парламента, что поправки к закону о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях противоречат Бюджетному кодексу РФ и региональному законодательству. Заключения об этом поступали от Минфина и Минюста, отметила она. В случае если муниципалитеты нарушают нормы Бюджетного кодекса, например завышают зарплаты и премии, то власти республики имеют право по закону применять санкции, в том числе лишить муниципалитет дотаций. И такие случаи в хакасских муниципалитетах были неоднократно.

«Вместо упрощения контроля за исполнением бюджетных обязательств принятый закон провоцирует нарушение финансовой дисциплины и злоупотребления муниципальных чиновников в бюджетно-финансовой сфере. Глава республики и правительство рассматривают лоббирование этого закона как попытку отдельных глав муниципальных образований уйти от ответственности за бюджетно-финансовые нарушения», – отметила замглавы Хакасии.

Резюмируя свое выступление, она заявила, что закон должен быть отменен, потому что его принятие приведет к росту зарплат муниципальных чиновников сверх нормативов и к росту кредиторской задолженности.

Глава комитета по бюджету и налоговой политике Валерий Марков («Единая Россия») зачитал заключение, смысл сводился к тому, что дотации на выравнивание должны распределяться по объективным критериям, а не в качестве наказания за нарушения. В свою очередь исполнительная власть региона не имеет права принимать такое решение без согласования с депутатами. Указанные действия могут привести к росту долгов, невыплате или задержке зарплат бюджетникам, а также к частичной или полной остановке социальных программ. Депутат Григорий Назаренко (КПРФ) в своем выступлении отметил, что преодоление вето может привести к тому, что одни муниципалитеты будут работать без финансовых нарушений, а у других появится возможность избежать наказания, если закон примут.

Еще один депутат Олег Иванов обратился лично к спикеру. Он отметил, что правительство и региональный парламент не могут договориться, а «Верховный совет должен через мудрость успокоить ситуацию». Ему парировал Молчанов, который отметил, что у депутатов есть вопросы к закону. Поэтому было предложено создать комиссию. Молчанов упрекнул депутатов, что они со своей стороны не проявили никакой инициативы для обсуждения законопроекта в «рабочем порядке».

Преодоленное вето

Бывший спикер парламента Владимир Штыгашев выступил с жесткой речью, назвав ситуацию «спектаклем». Он указал, что закон явно противоречит федеральному законодательству, а вето преодолевают только из упрямства. Его попытались прервать, отключив микрофон, но он продолжил – сначала без него, а затем с кратким включением. Штыгашев подчеркнул, что в республике серьезные проблемы: угольная отрасль в упадке, люди теряют работу, а правительство и парламент устраивают склоки. Он призвал депутатов голосовать с умом и назвал принятые меры незаконными.

«Я бываю на улицах, на рынках, на остановках. Везде общаюсь. И народ возмущается: "что они там опять придумали". Матерят правительство и весь Верховный совет. Раньше этого не было», – отметил он.

Янусик обвинила спикера Сокола в интригах, напомнив, что у «Единой России» и ее союзников большинство (36 депутатов) против 13 у КПРФ. Она предупредила, что избиратели могут выразить недоверие парламенту.

Сокол, выступив как депутат, заявил, что парламент исчерпал все попытки договориться. Он обвинил правительство в подмене управленческих решений политтехнологиями. По его словам, возвращение к прежнему порядку – мера вынужденная, поскольку губернатор исключил муниципалитеты и депутатов из бюджетного процесса.

В итоге 36 депутатов поддержало законопроект, а 10 проголосовало против.

Реакции сторон

В этот же день Коновалов назвал в своем Telegram-канале этот закон «антинародным», и отметил, что как законопослушный гражданин он, конечно, подпишет этот документ в установленные конституцией республики сроки. «Однако мы инициируем судебную проверку указанного закона на предмет его соответствия федеральному бюджетному законодательству», – резюмировал он.

Как сообщили «Ведомости.Страна» в федеральной «Единой России», не секрет, что в Хакасии политический конфликт. Позиция партии – от этих противоречий не должны страдать люди и все должно быть в рамках закона и юридической процедуры. «У депутатов может быть своя позиция – это нормально, им так же, как и главе республики, оказали доверие избиратели».

«Так сложилось, что в Верховном совете квалифицированное большинство получили депутаты от «Единой России», а глава – представитель КПРФ, в такой ситуации неизбежны разночтения в работе. Депутаты действительно имеют право изучить все материалы, проанализировать их, посоветоваться с избирателями, для этого нужно, возможно, поработать на округе. Главе республики никто не мешает встретится с людьми и рассказать об итогах своей работы, никто не мешает сделать свой отчет с открытой трансляцией, так же как любому главе региона необходимо выстраивать отношения с депутатским корпусом и действовать в соответствии с утвержденными в законе процедурами», – отметили в пресс-службе партии власти.

Как конфликт отразится на регионе

Президент Центр развития региональной политики Илья Гращенков отмечает, что парламентское большинство пытается «додавить» Коновалова, проигравшего им выборы, а суд может стать крайней мерой. Он указывает, что решение суда будет зависеть от инстанции: в Хакасии возможен компромисс, но в случае рассмотрения дела на федеральном уровне многое решит позиция Кремля. Если суд встанет на сторону парламента, позиции Коновалова ослабнут, если на его сторону – возможен политический ответ парламента вплоть до попытки импичмента.

По словам политолога Виталия Иванова, судебная тяжба является знаком потери контроля: «Если тебе нужно что-то доказывать в суде – ты не контролируешь ситуацию». Центр, по его мнению, устал от конфликтов в регионе, и в любом случае в 2026 г. у Хакасии, скорее всего, будет новый глава. Но шансы председателя парламента Сокола возглавить республику он оценивает сдержанно.

Политолог Константин Калачев подчеркивает, что суд между ветвями власти может повысить значимость судебной власти, но обострит конфликт. Он считает, что федеральный центр может вмешаться, если напряжение продолжит расти. При этом Сокола Москва вряд ли уберет – это был бы «подарок» КПРФ. А вот возможная отставка Коновалова – реальный сценарий, если он поможет «Единой России» укрепиться в регионе накануне думских выборов. Однако она не обязательна: если партию можно усилить и без отставки губернатора, шансы Коновалова остаться сохраняются.