Регуляторная ловушка

Корпоративный эколог все чаще занимается не вопросами охраны окружающей среды, а переносом одних и тех же данных между государственными информационными системами. Для бизнеса это означает дополнительные трудозатраты, а для специалистов – меньше времени на непосредственное решение экологических задач. Особенно остро данная проблема стоит в ритейле. Например, каждый килограмм картона, ставший отходом в магазине или на складе, компания отражает во внутреннем журнале движения отходов, форме 2-ТП (документ, отражающий сведения об обращении с отходами, который организации сдают в Росприроднадзор. – «Ведомости. Устойчивое развитие»), региональном кадастре отходов, а при импорте товаров и упаковки из перечня, установленного постановлением правительства № 2414, – и в отчетности по расширенной ответственности производителей (РОП).

Данные приходится передавать в шесть ведомственных систем, которые не интегрированы между собой: личный кабинет природопользователя Росприроднадзора, федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО), единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ), используемую для отчетности по расширенной ответственности производителей (РОП), государственную информационную систему промышленности (ГИСП) Минпромторга, федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК) и региональные кадастры отходов. Эксперты Ubirator проанализировали поля официальных форм розничной сети: порядка 70% данных в отчетных формах дублируется.

Основную часть отчетности необходимо сдать с конца января до середины апреля, тогда как первичные данные о вывозе отходов подрядчики присылают в среднем один-два раза в месяц и в произвольном формате – на бумаге, в сообщениях или по телефону. Экологам приходится вручную сводить эти сведения в сжатые сроки. При этом в большинстве компаний есть свои аналитические системы учета, но передать информацию из них напрямую в государственные органы нельзя: у каждого ведомства свои форматы и требования.

Данные для государства

Информация из экологической отчетности используется не только для контроля за деятельностью компаний. На основе этих сведений государство администрирует бюджетные поступления, планирует развитие инфраструктуры обращения с отходами, оценивает воздействие производства на окружающую среду и совершенствует экологическое регулирование.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) используется при администрировании соответствующих неналоговых доходов бюджета. Данные формы 2-ТП служат основой для разработки территориальных схем обращения с отходами субъектов РФ, оценки региональных мощностей по сортировке и утилизации, расчета показателей национального проекта «Экологическое благополучие» и мониторинга состояния окружающей среды. Отчетность о массе товаров и упаковки, а также о самостоятельной утилизации в рамках РОП используется для расчета экологического сбора. Этот неналоговый доход бюджета частично направляется на субсидирование регионов для создания инфраструктуры раздельного сбора отходов. Российский экологический оператор (РЭО) также использует агрегированные данные для планирования инвестиций в перерабатывающие мощности.

Отчет о производственном экологическом контроле (ПЭК) учитывается при пересмотре отраслевых справочников наилучших доступных технологий (НДТ) и выдаче комплексных экологических разрешений (КЭР). Паспорт отходов служит источником сведений для Федерального классификационного каталога отходов (ФККО) – справочника, на который опираются другие отчетные формы и который используется при лицензировании деятельности по обращению с отходами. Региональные кадастры отходов систематизируют сведения об отходах, местах их размещения, технологиях утилизации и участниках обращения с отходами на территории конкретного субъекта РФ. Эти данные позволяют оценивать состояние региональной системы обращения с отходами и учитывать ее особенности при планировании инфраструктуры.

Сведения об отходах из перечисленных отчетных форм используются при формировании Государственного кадастра отходов. Он включает Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и банк данных об отходах, а также технологиях их утилизации и обезвреживания. Росстат и Минприроды используют агрегированные данные для подготовки государственной статистики и докладов о состоянии и об охране окружающей среды.

Дублирование отчетности создает проблемы не только для бизнеса, но и для государства. На форуме «Вейстек 2026» заместитель руководителя департамента РОП РЭО Гусен Ибрагимов озвучил показательный пример: один из регионов указал в отчетности 67 т изношенных шин, хотя их фактический объем оценивался примерно в 7000 т. Из-за такого расхождения подготовить концепцию обращения с отходами шин было сложнее. Председатель комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елена Панова в своем телеграм-канале подтвердила, что сейчас много данных, но мало общих. «У нас работает множество разрозненных информационных систем: у каждого ведомства своя часть <...>. Их нужно "подружить" и обмениваться данными», – отметила законодатель. 

Изменения без интеграции

Проблему дублирования усугубляет постоянное изменение требований к экологической отчетности. Регуляторы обновляют формы и вводят новые обязанности, но совместимость новых требований с уже действующими системами учета остается нерешенной задачей. С сентября 2025 г. по сентябрь 2026 г. изменились формы четырех из восьми ключевых отчетов: порядок учета отходов, декларация о плате за НВОС, отчет о ПЭК и форма 2-ТП.

В 2023–2024 гг. появились новый порядок учета товаров в рамках РОП и отдельная отчетность о вторичном сырье для Минпромторга. Изменилось и правовое регулирование вторичных ресурсов. Поправки в закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выделяют их в самостоятельную регуляторную категорию, отличную от отходов, прошедших переработку. Поскольку законодательство продолжает активно меняться, в 2026–2027 гг. бизнесу необходимо отслеживать принятие подзаконных актов и возможные последующие изменения отчетных форм. Для экологических служб это означает не только освоение новых требований, но и необходимость регулярно проверять, какие данные, в каком формате и в какие сроки следует передавать каждому ведомству.

При этом изменения вводятся в рамках отдельных регуляторных контуров, без единого механизма согласования форм и справочников. Новые требования добавляются к существующим, а не заменяют их общей системой учета. В результате растет административная нагрузка на бизнес.

Одним из проектов, способных решить проблему на уровне государственных информационных систем, стал домен «Экология» на платформе «Гостех». Он должен объединить более 20 сервисов в сфере природопользования и охраны окружающей среды в едином цифровом контуре. Проект стартовал в 2022 г., но по состоянию на 2026 г. остается на стадии проектирования. Пока единая система не заработала, бизнесу приходится самостоятельно адаптироваться к изменениям требований и повторно передавать сведения в разные ведомства.

Экология в один клик

Бизнесу необходимо единое цифровое окно экологической отчетности, в котором сведения об отходах и других экологических показателях вносятся один раз, а затем автоматически используются для заполнения разных отчетных форм. Это позволит сократить ручной ввод данных, расхождения между документами и время на сверку сведений, а также снизить риск ошибок, которые могут повлечь административную ответственность.

В сентябре 2026 г. участники экспертной сессии, организованной Ubirator совместно с Советом Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по развитию экономики замкнутого цикла и экологии на форуме «ВэйстТэк-2026», обсуждали цифровой паспорт природопользователя как целевую модель. В дискуссии участвовали представители Минпромторга, РЭО, регионального оператора, компаний-утилизаторов и бизнеса, образующего отходы.

Решение задачи предполагает два уровня. Первый – технологический: сбор данных и их автоматическое преобразование в форматы, необходимые для разных отчетов. Второй – институциональный: интеграция государственных информационных систем, чтобы однажды переданные сведения можно было использовать повторно без дополнительной подачи в каждое ведомство. Без согласования требований регуляторов технологические решения упростят подготовку документов, но не устранят дублирование на уровне государственных систем. Для этого необходимы унификация отчетных форм, совместимость справочников и автоматический обмен данными между ведомствами.

В других сферах переход к единому цифровому контуру уже позволил автоматизировать обработку информации. Электронный документооборот упростил обмен документами в бухгалтерии, единый налоговый счет объединил учет налоговых обязательств и платежей. В сфере устойчивого развития ритейлеры X5 Group и «Ашан» внедрили цифровые решения для учета ESG-показателей и вторичных ресурсов: первая компания свела данные торговых сетей в единый дашборд, вторая оцифровала учет вторсырья. Горно-металлургическая компания «Норникель» перевела производственный экологический контроль в электронный формат и организовала круглосуточный онлайн-мониторинг на части объектов. Во всех этих случаях информация собирается и повторно используется для анализа и отчетности.

Прототип единого окна для экологической отчетности уже протестирован на практике. Ubirator совместно с облачным веб-сервисом «Онлайн Экология» провели для торговой сети «Вкусвилл» пилот, реализующий технологическую часть модели цифрового паспорта природопользователя. В ходе проекта данные о вывозе отходов автоматически использовались для подготовки четырех документов: журнала движения отходов, формы 2-ТП, декларации о плате за НВОС и отчета о ПЭК. Система агрегировала данные в унифицированный шаблон, готовый для загрузки в государственные информационные системы. По нашей оценке, такая автоматизация позволит высвободить более 500 часов рабочего времени экологов, бухгалтерии и смежных подразделений торговой сети за год.