От ларька до торгового павильона: как изменилась уличная торговля
За последние годы регулирование нестационарных торговых объектов стало важным элементом градостроительной политикиВ январе в России приняты поправки, регулирующие деятельность нестационарных торговых объектов (НТО) на частных землях. Теперь согласовывать их размещение с местными властями нужно будет не только на муниципальной территории, но и на частной. Закон также вводит понятие «мобильный торговый объект» и разрешает вести торговлю в таких точках самозанятым. При этом новая норма разрешает Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю самостоятельно устанавливать порядок размещения НТО на частных землях. Правила начнут действовать 1 сентября 2026 г.
Под НТО закон понимает временные или передвижные конструкции, с которых ведется торговля – иными словами, киоски, павильоны или ларьки. Такие точки пользуются спросом у предпринимателей, так как более доступны, чем, например, помещение в ТЦ.
Основные регулирующие НТО нормы начали действовать в конце нулевых годов и пережили несколько волн изменений и уточнений – в каждом регионе свои.
«Для нестоличных городов НТО зачастую выполняют социальную функцию, обеспечивают занятость, поддерживают локальных производителей, формируют живую городскую среду. В условиях ограниченного инвестиционного ресурса муниципалитетов именно этот формат позволяет оперативно закрывать дефицит торговой инфраструктуры и обеспечивать базовые потребности населения», – говорит доцент Финансового университета при правительстве РФ Кырлан Марчел.
«Ведомости. Город» узнал, как российские города из пестрого «лоскутного одеяла» киосков и ларьков постепенно приходят к единообразию во внешнем облике и регулировании.
«Ночь длинных ковшей»
В 2010-е гг. субъекты начали предъявлять нормы к содержанию и внешнему виду таких объектов. Нередко киоски выглядели непрезентабельно и портили архитектурный облик города. Более того, предприниматели ставили палатки и павильоны там, где хочется. Все это в совокупности ухудшало внешний вид города и мешало контролировать нестационарную торговлю. В этом заключается один из недостатков такого вида предпринимательства, отмечает Марчел.
«Недостатки связаны с рисками визуального и функционального дисбаланса городской среды, неоднородностью архитектурных решений, конфликтами с собственниками земельных участков и крупными торговыми сетями», – подчеркнул он. Также существенной проблемой эксперт назвал нестабильность правового положения предпринимателей. По его словам, краткосрочные договоры и зависимость от муниципальной политики повышают регуляторные риски и сдерживают долгосрочные инвестиции.
Основные нормы, регулирующие деятельность НТО по всей стране, были приняты в 2009–2010 гг.: это закон №381 «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и постановление правительства о правилах включения НТО в схему размещения. Работу таких объектов также контролируют земельный, гражданский, налоговый кодексы.
Несмотря на то что основной закон о регулировании НТО был принят еще в 2009 г., до 2016 г. активных изменений в этой сфере не происходило: в городах стояли разношерстные палатки, иногда установленные самовольно. Трансформационными стали события в Москве: в феврале 2016 г. в столице начался снос нелегальных построек, которые плотными рядами стояли рядом со станциями метро. Снос получил название «ночь длинных ковшей» и задал тренд на преображение торговых точек по всей стране.
Марчел называет события в Москве в 2016 г. поворотным моментом для всей страны. По его словам, они продемонстрировали приоритет публичных интересов и градостроительной дисциплины над фактически сложившимися хозяйственными практиками и впоследствии двояко повлияли на регионы.
«С одной стороны, усилился контроль за правовыми основаниями размещения НТО и соответствием утвержденным схемам. С другой стороны, субъекты начали формализовывать процедуры, стремясь снизить количество судебных споров и минимизировать социальную напряженность», – считает он.
В результате многие регионы начали формировать схемы размещения, детализировать основания для демонтажа и усиливать юридическую проработку решений, чтобы избежать обвинений в произволе, добавляет юрист Артем Багдасарян. Адвокат Кристина Дедюхина называет нынешнюю фазу переходным периодом для отрасли, которая должна завершиться 1 сентября 2026 г.
Как вписаться в архитектурный облик города
Регулировать детали в работе киосков было разрешено регионам самостоятельно. По этой причине нет единого акта, который устанавливает требования к НТО по всей стране: от субъекта к субъекту они разнятся.
Региональные власти имеют право определять конкретные правила их оформления и размещения и утверждают схему размещения. Также они вправе самостоятельно определять, какие торговые объекты признаются нестационарными и формировать их списки.
Города также предъявляют требования к внешнему виду объектов, следя, чтобы они вписывались в общую архитектурную концепцию.
Опрошенные «Ведомости. Городом» эксперты сходятся во мнении, что между регионами России сохраняются заметные различия в регулировании нестационарной торговли.
«В крупнейших агломерациях, таких как Москва и Санкт-Петербург, приоритет отдается архитектурной унификации и контролю за городской средой», – говорит Марчел.
В этих городах действуют типовые решения павильонов, строгая привязка к утвержденным схемам размещения и конкурентные процедуры получения права на установку НТО. Также контролируется количество объектов в центральных районах, а требования к внешнему виду существенно ужесточены, продолжает эксперт.
В обеих столицах требования к дизайну и дислокации торговых точек зачастую на порядок строже, чем где-либо еще, подтверждает Дедюхина.
«В регионах же часто не так много торговых объектов, а крупных и того меньше, и основная торговля может существовать именно в сегменте НТО. В таком случае региональные власти более лояльны к территории размещения торговых точек и менее требовательны к их внешнему виду», – говорит она.
Московские власти детально описали требования к размещению НТО в столице. Например, киоски не могут располагаться в 50-метровой зоне от входов в метро – исключения касаются лишь павильонов со специализацией «Печать», «Театральные билеты», «Мороженое», «Цветы». Правило с таким же исключением действует для остановок наземного общественного транспорта и пересадочных узлов. Нельзя ставить НТО на проезжей части, пешеходных переходах, а также в арках зданий, цветниках, детских и спортивных площадках, стоянках. Отдельно регулируется размещение торговых точек в музеях-заповедниках, музеях-усадьбах, метрополитене, на территории ВДНХ и спорткомплекса «Лужники». Типовые архитектурно-художественные решения для локаций в этих зонах утверждаются отдельно.
Также в Москве действует постановление с требованиями к НТО при стационарных объектах. Для таких торговых точек допускается ограниченная специализация: «овощи-фрукты», «мороженое», «хлеб и хлебобулочные изделия», «прохладительные напитки», «сувениры/народные промыслы», «книги», «цветы», «елочный базар» и «бахчевой развал». Площадь конструкции должна быть не больше 30 кв. м, а в случае возникновения неразрешимого конфликта интересов с жителями здания, при котором он расположен, НТО удаляется из схемы размещения.
Региональные особенности
Регулирование же в регионах строится вокруг утверждения схем размещения, порядка предоставления мест (конкурсы, аукционы или иные процедуры), сроков договоров и прозрачных оснований для отказа и демонтажа, отмечает Багдасарян.
Чтобы попасть в схему размещения, предприниматель должен поучаствовать в аукционе, который проводит местная администрация. В случае победы заключается договор на размещение. Если торговой точки нет в схеме или она не соответствует требованиям о внешнем виде, ее могут демонтировать.
«Отличия между субъектами касаются степени цифровизации (наличие открытых реестров и интерактивных карт), прозрачности процедур и вовлеченности предпринимательских объединений в обсуждение правил», – утверждает юрист.
При этом в некоторых регионах акцент смещен в сторону поддержки малого бизнеса, подчеркивает Марчел. Например, в Краснодаре активно развиваются сезонные ярмарки и мобильные форматы торговли, а в Казани применяется более сбалансированная модель с конкурсными процедурами и относительно устойчивыми сроками договоров. Практика Тюмени и Екатеринбурга показывает, что наилучшие результаты достигаются при прозрачных торгах, цифровых реестрах и предсказуемых правилах продления договоров, резюмирует он.
В администрации Екатеринбурга «Ведомости. Городу» сообщили, что с 2023 г. в городе проводится оценка мест размещения НТО на предмет транспортной и пожарной безопасности, а также для «упорядочения городской среды и улучшения архитектурно-эстетического облика». Например, местное управление ГИБДД следит, чтобы торговые точки размещались с учетом ПДД. Особое внимание уделяется тому, чтобы объекты не находились в «треугольниках видимости» (регламентированная зона, которая позволяет водителю увидеть препятствие, а пешеходу – заметить транспорт. – «Ведомости. Город»).
«Также в рамках реализации национальных проектов обращено внимание на гармоничное размещение нестационарных торговых объектов, особенно в исторических районах города; регламентированы требования к материалам отделки, цветовому решению и архитектурно-художественному оформлению в соответствии с утвержденными дизайн-кодами», – отметили в администрации города.
Если места размещения не соответствуют перечисленным нормам, их исключают из схемы размещения после окончания срока договора. В 2025 г., уточнили в ведомстве, истекли сроки действия большинства договоров. На сегодняшний день, после обновления схемы размещения в Екатеринбурге предусмотрено 260 мест для НТО. Для сравнения – в 2018 г. в схему было заложено 2337 таких мест.
Мэрия Омска, в свою очередь, предписывает держать НТО в чистоте и опрятном виде. Также омский региональный закон отдельно оговаривает, что арендатор торговой точки имеет право установить рядом с павильоном не более двух выносных холодильников.
В отличие от омских правил новосибирские не допускают выведение наружу каких-либо коммуникаций: системы вентиляции и кондиционирования должны быть скрыты за фасадом.
«Нестационарные объекты не должны иметь следов ржавчины, грязи, сколов краски, механических повреждений», – также указано в требованиях к внешнему виду НТО мэрии Новосибирска.
В Ульяновске мэрия запрещает размещать рядом с НТО холодильники, столики и зонтики, складировать товар или мусор близ киоска, а также вырубать деревья и кустарники и закатывать их в асфальт. Согласно местным правилам рядом с НТО также необходимо установить освещение и урны для мусора.
В Казани тоже не жалуют холодильники, столики и зонтики: выносить их за пределы НТО запрещается. Сами торговые точки должны быть не выше четырех метров. Помимо этого, предприниматель должен повесить на киоске табличку с названием, адресом, режимом работы и своим реестровым номером в схеме размещения. Также обязательно нужно разместить QR-код, полученный из специальной системы.
Как в регионах демонтируют незаконные НТО
В пресс-службе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области со ссылкой на данные Минпромторга России сообщили «Ведомости. Городу», что в 2024 г. в 33 регионах количество НТО увеличилось, в 52 – снизилось.
Также в ведомстве рассказали, что в Московской области сейчас размещено не менее 21 000 НТО – это примерно 15% от общего числа предприятий. Из них 8087 (38%) расположены на муниципальной и государственной земле. Около 13 000 (62%) размещены на частной земле: это до настоящего времени затрудняло контроль за их деятельностью, отметили в пресс-службе.
В 2025 г. в регионе демонтировали 3912 нестационарных точек. Одновременно с этим проводилась инвентаризация частных земель, в результате которой выявили 5741 новый НТО.
«В настоящее время проводится анализ правоустанавливающих документов; решения по указанным объектам будут приняты после вступления в силу федерального закона, регулирующего размещение НТО на частной земле», – подчеркнули в ведомстве.
В Минсельхозпроде Московской области добавляют, что сейчас новые торговые точки в регионе не размещаются. Исключение составляют фудтраки, которые по новой классификации относятся к категории мобильных торговых объектов.
Для нестоличных городов особенно важны две практики: планирование НТО как части транспортно‑пешеходной логистики (остановки, пересадочные узлы, дворовые территории) и гибкие форматы – ярмарки выходного дня, сезонные ряды и мобильная торговля, уверен Багдасарян.
«Эти подходы, усиленные новыми федеральными нормами, позволяют превращать НТО из хаотичного «лоскутного одеяла» киосков в инструмент комфортной и безопасной городской торговли», – подчеркнул он.
В Новосибирске, согласно местной схеме размещения, сейчас работает 2548 НТО. Больше всего в городе киосков (1082) и торговых павильонов (983). Не пользуются популярностью у новосибирцев бахчевые развалы и вендинговые автоматы – их всего один и 17 соответственно.
В Екатеринбурге, как сообщили в администрации города «Ведомости. Городу», в 2025 г. выявлено 919 незаконно размещенных НТО, из схемы размещения исключено 1471 место размещения, демонтировано 578 нелегальных торговых точек. В 2026 г., согласно официальным данным, в городе демонтировали уже 46 различных торговых объектов: решения по многим из них были приняты еще в прошлом году. Интересно, что в подавляющем большинстве случаев точки демонтировали сами собственники.
В администрации Перми «Ведомости. Городу» рассказали, что реформирование нормативной правовой базы в области регулирования НТО в городе проведено в 2017–2018 гг. Теперь основные подходы закреплены в постановлениях правительства Пермского края и муниципальных правовых актах. По данным ведомства, в 2025 г. в Перми демонтировали 429 НТО, 159 из которых – на муниципальной земле, 270 – на частной.
В Ульяновске, как сообщили «Ведомости. Городу» в пресс-службе администрации города, в период с 2023 по 2026 гг. власти ликвидировали 102 НТО, еще 85 торговых объектов демонтировали сами собственники .
Будущее НТО в нестоличных городах зависит от способности регионов выстроить баланс между интересами развития городской среды и поддержкой малого предпринимательства, считает Марчел.
«Избыточно жесткая модель ведет к вытеснению малого бизнеса, чрезмерно либеральная – к хаотизации пространства. Оптимальным представляется правовой режим, основанный на прозрачности, предсказуемости и разумной градостроительной логике», – заключил он.