5000 вместо 500

На прошлой неделе Госдума приняла в третьем чтении закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) ". Внесены существенные изменения в прежнюю редакцию. В частности, размер задолженности, достаточной для возбуждения дела о банкротстве, увеличен с 500 до 5000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Таким образом исправлено положение, которое признавалось главным изъяном закона практически всеми участниками рынка.

"Действующий закон позволяет чрезвычайно легко возбуждать дело о банкротстве, поскольку порог необходимой задолженности очень низок - для этого достаточно, чтобы сумма долга немногим превышала 40 000 руб. независимо от масштабов деятельности предприятия, - сказал интервью ИТАР-ТАСС Вениамин Яковлев, председатель Высшего арбитражного суда РФ. - Поэтому процедура банкротства может быть возбуждена практически против любого участника экономических отношений". По мнению депутата Госдумы Николая Арефьева, "столь "хороший" на бумаге закон на практике оказался лишь легитимным орудием для передела собственности".

Вступивший силу два года назад закон "О несостоятельности (банкротстве) "о многом потерял свою актуальность после кризиса 1998 г. В условиях, когда почти все предприятия имели просроченные задолженности размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, объявить банкротом можно было любого.

По словам Арефьева, "процесс банкротства запускался автоматически и остановить его было невозможно; за два года уничтожили 4500 предприятий, а кредиторы практически ничего не получили".

С внесением поправок изменяется схема инициирования процедуры банкротства.

Если раньше юрлицо признавалось несостоятельным, если не могло погасить кредиторскую задолженность (превышающую 500 МРОТ) течение трех месяцев, то сейчас неплатежеспособной считается организация, не исполнившая свои обязательства (теперь сумме более 5000 МРОТ) течение шести месяцев и чьи краткосрочные пассивы превышают балансовую стоимость оборотных активов.

По мнению разработчиков поправок, возможное ущемление прав мелких кредиторов вследствие изменения порога задолженности компенсируется увеличением срока рассрочки долга, что повышает вероятность его возврата.

Следующая поправка устанавливает максимальный срок внешнего управления продолжительностью полтора года (ранее один год) с возможностью продления на год (вместо шести месяцев).

Также вводится понятие единого производственно-технологического комплекса (ЕПТК) как имущества должника, используемого основной производственной деятельности и обеспечивающего производственный процесс. Управляющий не может ходе внешнего управления отчуждать имущество, входящее ЕПТК, это возможно только конкурсном производстве. Изменились и правила его продажи. По действующему закону если имущество не было продано во время первых торгов, то новая цена устанавливается с согласия кредиторов. По новой версии закона цена не может быть снижена более чем на 10%, даже если кредиторы заинтересованы более существенном снижении.

Основным лоббистом принятия поправок была Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО); как и следовало ожидать, поправки расширяют полномочия госорганов. Согласно новой редакции закона налоговые и иные уполномоченные госструктуры имеют право голоса на собрании кредиторов наряду с конкурсными кредиторами. Кроме того, прежняя редакция ынуждала налоговые органы прибегать не к процедуре банкротства, а к аресту имущества. Теперь вводится норма, согласно которой случае наложения ареста на имущество, входящее в состав ЕПТК, должник обязан подать суд заявление о признании себя банкротом.

Разработчики закона предполагают, что с вступлением поправок силу сократится число конкурсных производств и увеличится количество процедур внешнего управления. Однако можно предполагать и обратную реакцию, когда кредиторы, не заинтересованные увеличении сроков, предпочтут конкурсное производство.

"Измененный закон большей степени защищает должника, чем кредиторов, - считает начальник управления правового и методического обеспечения ФСФО Александр Варварин. - Раньше закон позволял кредиторам убирать конкурентов, когда течение трех дней на основании предоставляемых сомнительных документов суд должен был вынести решение. По просьбе арбитражных судов этот срок увеличен до 20 дней, и есть возможность более детально разобраться обоснованности требований".

В Российском сообществе независимых экспертов и управляющих полагают, что принятие поправок ведет к ущемлению прав кредиторов. "Должники получили возможность злоупотреблять: за 20 дней можно не только хорошо подготовиться к суду, но и существенно уменьшить активы. Реально оттянуть возбуждение процедуры банкротства [на срок]до 2 - 3 месяцев", - говорит руководитель программ правового обеспечения Сообщества независимых экспертов Алексей Юхнин.

По мнению эксперта, к ущемлению прав кредиторов можно отнести и то, что они теряют возможность определять процедуру банкротства. "Если собрание кредиторов выскажется за конкурсное производство, то ФСФО может представить заключение, что необходимо внешнее управление", - говорит Юхнин.

По его мнению, неоправданно предусмотренное поправками увеличение прав ФСФО. "Налицо перегиб, - говорит эксперт. - У ФСФО появляется больше возможностей оказывать давление на управляющих.

Они и раньше стонали от того объема информации, который от них требовала служба, а сейчас он еще возрастет. Служба выборочно проверяет деятельность управляющего, и мне известны случаи, когда избранность определяется неудобностью управляющего".

К недостаткам поправок можно отнести и то, что "существенно ограничиваются возможности управляющего распоряжаться активами. Так, законом зафиксирован ЕПТК, но что к нему относить конкретно, непонятно", сказал Юхнин.