ОТ РЕДАКЦИИ: Тихие субвенции
Несмотря на отмену всех значимых налоговых льгот, внутренние офшоры продолжают манить инвесторов. Находчивые региональные власти возвращают компаниям их налоги в виде субвенций, причем каждый по своим правилам. В Ярославской области многие плательщики могут вернуть до 80% налога на прибыль, а Тюменская область поддерживает крупных нефтяников - регион пообещал ТНК-BP $100 млн на разработку Уватского месторождения.
Субвенции прозрачнее налоговых скидок. Если Калмыкия освобождает инвесторов от региональной части налога на прибыль, то даже Кирсан Илюмжинов не знает, сколько эта льгота будет стоить по итогам года. Грубо говоря, это зависит от того, сколько нефти компании успеют перепродать за год через калмыцких трейдеров. А размер субвенций закладывается в региональные бюджеты, поэтому Минфин относится к таким "льготам" гораздо терпимее.
В идеале государство не должно помогать бизнесу материально. Тем не менее федеральный бюджет делает это из года в год - например, субсидируя угольные компании. Но федеральные субсидии и субвенции безобиднее региональных хотя бы потому, что они не так сильно искажают конкуренцию. Если государство решило поддержать угольщиков, то на финансовую помощь могут претендовать компании из любого уголка страны. Региональные "льготы" раздаются бессистемно, причем предоставлять их могут сейчас даже дотационные регионы, перекачивая деньги из федерального бюджета в частные компании. Ситуация с ТНК-BP - хорошее исключение из этого правила. Здесь есть реальный инвестиционный проект, к тому же из субвенций никто не делает секрета. В других случаях получатель денег известен немногим. А в законе о региональном бюджете субвенции замаскированы под какую-нибудь программу развития территории.
Реформируя межбюджетные отношения, Госдума уже фактически запретила регионам помогать частному бизнесу. 1 января 2005 г. вступит в силу закон, уточняющий функции региональных властей. Финансирование промышленности (как, например, и высшего образования) в их полномочия не входит. Но федеральные чиновники не надеются, что губернаторы будут следовать букве этого закона. Минфин пока не вправе контролировать исполнение их бюджетов, к тому же за нарушение новых правил не предусмотрено серьезных санкций. Сейчас государство преследует компании, которые оптимизировали налоги. Механизм субвенций небезупречен. Но раз уж он есть, важно, чтобы его - как и схемы оптимизации - не поставили бы задним числом в вину бизнесу.