“Как вам не стыдно”
Если правительство хочет замедлить укрепление рубля при растущих ценах на нефть, газ и металлы, то должно тратить меньше, говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Суммарные непроцентные расходы федеральных и региональных властей в последние 4–5 лет снижаются, считает Наталия Орлова из Альфа-банка, а федеральный бюджет перенапряжен лишь потому, что огромные суммы уходят в стабфонд. Часть стабфонда можно направить на инфраструктурные проекты в регионах, говорит Орлова. Пока бюджету ничего не угрожает, но в последнее время быстро растут социальные расходы, что осложняет борьбу с инфляцией, полагает Алексей Моисеев из “Ренессанс Капитала”: “Но больше всего Кудрин опасается разбалансировки бюджета в будущем, если конъюнктура мировых рынков повернется к нам спиной”.
Бюджетная комиссия правительства в минувшую пятницу одобрила финплан на 2007–2009 гг. и проект основных параметров бюджета-2007. Повышенные Минэкономразвития прогнозы на 2007 г. – цены нефти Urals с $49/барр. до $58/барр., а ВВП – на 820 млрд до 30,25 трлн руб. – позволили Минфину пересчитать основные показатели бюджета-2007 (см. таблицу). По сравнению с апрельской версией финплана расходы выросли на 199,9 млрд руб., а доходы – на 546,7 млрд руб. В соответствии с президентскими поручениями на демографию в 2007 г. будет потрачено 32,3 млрд руб., на субсидии регионам на строительство дорог – 35 млрд руб., на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике – 15 млрд руб., а на железнодорожном транспорте – 10,9 млрд руб., рассказала замминистра финансов Татьяна Голикова. А на увеличение уставного капитала ФСК бюджет потратит 50 млрд руб.
По рассказам участников комиссии, руководители министерств просили “добавить еще”. Главе Минприроды Юрию Трутневу нужны 3 млрд руб. на программу параметрического бурения и 316 млн руб. на геологоразведку. Замминистра сельского хозяйства Александр Козлов требовал на развитие племенного дела, компенсацию затрат сельчан на ГСМ и лизинг сельхозтехники. Министр транспорта Игорь Левитин сказал, что нужно закупить катера для контроля безопасности на водных путях. Когда его заместитель Александр Мишарин попросил еще 20 млн руб., Голикова не выдержала: “Как вам не стыдно, посмотрите на бюджет министерства!” Ведомства не успевают осваивать уже выделенные им средства: в первом полугодии 2006 г. “не выбраны” десятки миллиардов рублей, заявила Голикова. “Все нужные вопросы решим, но лишнего не дадим”, – рассудил премьер Михаил Фрадков.
Тут в ход дискуссии включился министр финансов Алексей Кудрин. Непроцентные расходы в 2006 г. ожидались на уровне 16,7% ВВП, но рост экономики превысит прогнозы и расходы будут ниже – 15,6% ВВП. Но в 2007 г. траты подскочут до 16,8% ВВП, что говорит об ослаблении бюджетной политики, заявил Кудрин. “Это некорректное сравнение”, – возразил Фрадков, заметив, что план надо сопоставлять с планом, а факт – с фактом. “Вероятно, ВВП в 2007 г. тоже будет выше прогнозируемого”, – предположил Фрадков. Но Кудрина это не убеждает. Ситуация тревожная: в 2007 г. усилиями налоговиков будет собрано на 100 млрд руб. больше, чем планировалось в апреле, а таможней – на 30 млрд руб. Но расходы все равно превышают доходы (без учета стабфонда) на 170 млрд руб. Большую часть этой суммы – 150 млрд руб. – Минфин возьмет из переходящих остатков бюджета-2006, а еще 20 млрд руб. – за счет внутренних займов. “Мы исчерпали все ресурсы, нельзя дальше увеличивать расходы – иначе надо менять цену отсечения [для стабфонда], что неприемлемо макроэкономически”, – заявил Кудрин.
Чиновник Белого дома считает, что никакого ослабления бюджетной политики нет. По финплану непроцентные расходы сокращаются с 16,8% ВВП в 2007 г. до 16,4% ВВП в 2008 г. и 16,2% ВВП в 2009 г. Стабфонд к концу 2007 г. сравняется с величиной непроцентных расходов 2006 г., а в 2009 г. денег в копилке будет столько же, сколько правительство всего потратит за год, подчеркивает он: “При профицитном бюджете и растущем стабфонде обвинять правительство в несбалансированной бюджетной политике как минимум странно”.