Пенсия не копится
Правительство собирается еще на год продлить мораторий на пенсионные накопления. Это убьет накопительную систему, признают чиновникиВ правительстве обсуждается идея продлить мораторий на накопительные пенсионные взносы, рассказали «Ведомостям» пять федеральных чиновников. По словам одного из них, к идее продлить мораторий еще на год склоняется премьер Дмитрий Медведев, сегодня этот вопрос может быть утвержден у него на совещании по бюджету.
Решение уже принято, мораторий на следующий год будет продлен, утверждает высокопоставленный федеральный чиновник. По его словам, решение принимал Медведев и уже согласовал его с президентом Владимиром Путиным. Вероятность, что они передумают, минимальна, говорит собеседник «Ведомостей». Другой федеральный чиновник и сотрудник аппарата правительства это подтверждают. По сути, это убийство накопительной системы, констатирует высокопоставленный федеральный чиновник. С 2016 г. можно развивать корпоративные пенсии, рассуждает он, но при условии роста экономики.
Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова отказалась говорить о позиции премьера относительно пенсионных накоплений. «В принципе, вопрос о замораживании пенсионных накоплений на совещаниях у президента обсуждался, но что касается конкретно продления на 2015 г. - мне ничего об этом не известно», - сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
По словам чиновника Минфина, дискуссия о продлении моратория была развернута с подачи социального блока правительства: «Финансово-экономический блок категорически против». На продлении моратория настаивал социальный блок, подтверждает высокопоставленный федеральный чиновник: уже сейчас очевидно существенное недофинансирование поручений президента - примерно на 500 млрд руб., в том числе поручений по социальной тематике. Было два варианта: резать расходы или замораживать накопления, выбрано решение, которое показалось политически более приемлемым, считает собеседник «Ведомостей».
Представитель курирующего социальный блок вице-премьера Ольги Голодец был недоступен для журналистов, представитель Минтруда не ответил на вопросы «Ведомостей», представитель Пенсионного фонда России (ПФР) сообщил, что ПФР не имеет позиции по данному вопросу.
Решение о замораживании пенсионных накоплений на 2014 г. было принято в сентябре 2013 г. по инициативе Голодец, которая искала дополнительные средства на высокотехнологичную медицину и детсады. Публично же мораторий на взносы чиновники объясняли необходимостью проверить НПФ и провести их перерегистрацию. «Как только будет создана эта система гарантий и как только через эту систему будут пропускаться пенсионные фонды, они вновь начнут работать и привлекать средства граждан, вот и все», - обещал президент Владимир Путин в октябре прошлого года на инвестиционном форуме «Россия зовет!». По словам чиновника Минфина, на данный момент акционирование прошли НПФ, аккумулирующие 76% пенсионных накоплений.
Удар по бюджету
Бюджет не удается сбалансировать из-за возникших расходов на Крым и недополучения доходов из-за налогового маневра в нефтяной отрасли, объясняет продление моратория другой высокопоставленный федеральный чиновник. Подготовленный к июлю проект федерального бюджета на 2015-2017 гг. был сверстан исходя из размораживания накопительных пенсионных взносов с 2015 г. В одной из версий проекта бюджета (есть у «Ведомостей») расхождение в оценках Минфина и Минтруда требуемого Пенсионному фонду трансферта на 2015 г. составляет 355 млрд руб.: размер трансферта по расчетам Минфина - 629 млрд руб., по расчетам Минтруда - 984 млрд руб. На пенсии в Крыму требуется еще 85 млрд руб. Кроме этого, по расчетам Минфина, есть риски недополучить в 2015 г. 1,1 трлн руб. доходов, или 7,5% федерального бюджета. Но проект бюджета постоянно пересчитывается, и размеры дыры растут. И это несмотря на то, что сначала Минфин предложил сократить все расходы на 2%, потом - на 5%.
«Мы будем предлагать альтернативу: не замораживать пенсионные накопления, а еще больше сокращать расходы, не на 5% в год, как сейчас запланировано, а больше», - обещает чиновник Минфина. Есть и другой вариант, говорит он: по-крупному сократить несколько направлений расходов, прежде всего субсидии компаниям. «Начальников можно понять - легче принять такое решение [о моратории пенсионных накоплений], чем резать расходы», - сетует федеральный чиновник.
В 2014 г. замораживание накопительной части пенсии позволило уменьшить трансферт из бюджета на 243 млрд руб. (с учетом обнуления накопительных взносов для молчунов - около 500 млрд руб.). В 2015 г. сумма взносов в накопительную пенсию превысит 300 млрд руб. (без учета молчунов), оценивает чиновник Минфина. В 2013 г. очень успешно прошла кампания по переходу в НПФ, количество граждан, выбравших накопительный элемент, увеличилось, объясняет он: «Сейчас средства граждан, выбравших накопительную систему, - 52% общих накопительных пенсионных взносов».
В 2015 г. НПФ должны получить около 900 млрд руб., оценивает чиновник Минфина: дополнительно к 300 млрд руб. новых взносов в фонды придет еще 365 млрд руб. со счетов ПФР (часть взносов за 2013 г.) и около 200 млрд руб. со счетов государственной УК (накопления по итогам переводной кампании). По оценкам Минфина, около 700 млрд руб. из этих средств - порядка 1% ВВП - будут вложены в корпоративные и государственные ценные бумаги. Банки не смогут заместить такую сумму, считает чиновник Минфина, при этом из-за нехватки денег на рынке сама стоимость кредитов вырастет на 2-3 п. п.
Потеря инвестиционного ресурса в таком объеме может привести к потере 1 п. п. роста экономики, посчитали в Минфине, т. е. сократить его вдвое (при прогнозируемом Минэкономразвития росте в 2%). В этом году компании одномоментно оказались в условиях и закрытия внешних рынков (из-за геополитической напряженности), и остановки внутреннего рынка (из-за отсутствия на нем пенсионных средств). Доля средств ЦБ в пассивах банковской системы за год удвоилась, рост спроса компаний на кредит в первом полугодии был вызван необходимостью рефинансировать долги и инвестиции никак не поддержал - напротив, они упали. К началу второго полугодия экономика балансировала на грани рецессии.
В отсутствие внешних инвестиций выводить накопительный компонент из инвестирования экономики - это вредительство, считает президент НАПФ Константин Угрюмов. «Летим в никуда», - мрачен федеральный чиновник.
Будет нанесен удар и по самому бюджету, добавляет другой федеральный чиновник. В последние два года почти весь объем размещений ОФЗ выкупали НПФ и нерезиденты, говорит он. В 2014 г. Минфину пришлось отказаться от внешних займов, а план по внутренним - сократить более чем вдвое до 450 млрд руб., но и его исполнение под угрозой: доходность по госбумагам подскочила до 9,5%. Если 700 млрд руб. не получит рынок, их не получат и госкомпании, добавляет федеральный чиновник: «А значит, эти компании впоследствии все равно придут выбивать инвестиции из бюджета либо из ФНБ». Мораторий не только не решит проблем бюджета, но еще больше их усилит.
Развитие пенсионных накоплений - это вопрос доверия финансовым институтам и если государство его разрушит, то в ближайшее время не будет развития никаких пенсионных программ - будет бегство капитала, говорит председатель совета директоров НПФ «Европейский» Евгений Якушев. Кроме того, корпоративные пенсии - это часть соцпакета, если у работодателя нет денег - не будет и пенсий, говорит он: у части госкомпаний уже есть пенсионные планы, по сути, квазигосударственные пенсии, а остальные в ситуации стагнации будут экономить даже на оплате труда. Принимая такое решение в пользу текущих расходов, власти лишают себя доверия и будущей поддержки трудоспособных избирателей, заключает он.