Что меняет возможность передачи государству объектов критической инфраструктуры

Указ о возможности введения временного управления на объектах критической инфраструктуры президент Владимир Путин подписал 24 августа. В этот перечень включены объекты промышленности, связи, ЖКХ, транспортно-логистические центры и другие «имеющие особо важное значение» для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения объекты.

Временное управление может касаться всей или части недвижимости и оборудования компании, принадлежащих ей акций или доли в уставных капиталах других российских юрлиц, имущественных прав, говорится в указе. Согласно документу, оно по решению правительства РФ, принятому на основании поручения президента, может вводиться в случае:

- непринятия или несвоевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов (в том числе при атаках БПЛА);

- создания угроз безопасности со стороны хозяйствующих субъектов;

- невосстановления или несвоевременного восстановления функционирования объектов критической инфраструктуры.

Указ президента соответствует духу времени и позволит обезопасить сотрудников критически важных предприятий, полагает президент «Опоры России» Александр Калинин. Он полагает, что некоторые частные компании сами могут быть заинтересованы в передаче управления, поскольку нередко испытывают трудности с обеспечением требований безопасности, в том числе из-за ограничений на покупку средств защиты.

Управлять объектами в случае введения внешнего временного управления будет Росимущество, если правительство по поручению президента не определит другого управляющего. Финансирование расходов на это время осуществляется за счет доходов от его использования.

Не первый указ

Документ может затронуть широкий круг объектов – в их числе транспортная, коммунальная, логистическая инфраструктура, отмечает вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова. Она отмечает размытость формулировок указа и полагает, что дополнительные подзаконные акты могли бы уточнить критерии для введения временного госуправления.

Первый вице-премьер Денис Мантуров подчеркнул 24 августа, что в новом указе не идет речь о национализации или изменении форм собственности. Процедура передачи во временное управление право собственности не затрагивает, хотя по факту значительно ограничивает права владельца и лишает его контроля над активом, говорит партнер адвокатского бюро КИАП Антон Самохвалов.

Эксперт видит связь нового указа с указом № 302 от 25 апреля 2023 г. «По тому указу такая мера вводилась в отношении владельцев российских активов из «недружественных» стран и являлась по своей сути контрсанкционной», – напомнил Самохвалов. Вслед за этим были внесены поправки в законодательство, в том числе закрепляющие полномочия главы государства в отношении ушедших с российского рынка компаний (см. «Ведомости» от 8 декабря 2023 г.).

Новый указ позволяет передать во временное управление и активы российских бенефициаров, продолжает Самохвалов. Временное управление могут ввести в отношении объекта, в отношении акций/долей конкретной компании – владельца этого объекта или в отношении холдинговой компании группы, уточняет он.

Их оборона

Маркетплейс как программный продукт, по словам партнера Orchards Алексея Станкевича, вряд ли может быть воспринят в качестве одного из видов имущества, перечисленного в указе. Но логистические узлы, склады и иная инфраструктура операторов крупных маркетплейсов частично может стать предметом временного управления, сказал он «Ведомостям».

Действие указа в теории может коснуться маркетплейсов, считает генеральный директор юридической компании Enterprise Legal Solutions Анна Барабаш. Во-первых, это объекты логистической инфраструктуры. Во-вторых, формулировки дают свободу для трактования. В частности, в указе упомянуты объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения. 

Чтобы минимизировать риск попадания под действие указа, компаниям можно рекомендовать, например, проведение инвентаризации инфраструктуры: оценить свои объекты на соответствие предложенным критериям указа, отмечает Барабаш. «Учитывая прямой акцент указа на защите от беспилотников, необходимо закупать, монтировать и вводить в эксплуатацию сертифицированные системы обнаружения, подавления БПЛА и пассивную защиту (сетки, укрытия)», – считает она.

Как сберечь бизнес

Государство должно довести до бизнеса четкое описание мер защиты объектов критической инфраструктуры, невыполнение которых может повлечь упомянутые в указе президента меры, говорит директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов. Один из вариантов защиты объектов – сети типа кокона, отмечает военный эксперт Василий Дандыкин. В таких сетях беспилотник наверняка застрянет, что снизит его ударную силу, считает он.

По словам источника, близкого с силовым ведомствам, предприятия не имеют доступа к закупкам вооружений армейского образца, например пулеметов, зенитных комплексов, военных систем РЭБ. Но они могут оказать и уже оказывают помощь мобильным огневым группам автотранспортом, а также могут платить надбавки к денежному содержанию, оплачивать размещение, питание и т. д. Сами же предприятия, как и ранее, могут покупать нелетальные средства защиты.

Оружие армейских образцов такие группы получают в Минобороны и Росгвардии, которые ведут его учет, говорит собеседник «Ведомостей». При этом каких-либо документов, которые устанавливали бы жесткие стандарты защиты объектов критической инфраструктуры от беспилотников, пока не разработано, говорит он.

История атак

ВСУ начали атаковать склады Wildberries 18 июля. 22 августа Минобороны Украины объявило своей новой целью склады Ozon. Путин поручил правительству разработать программу восстановления складских и логистических объектов, поврежденных в результате атак беспилотников. 

Путин в интервью журналисту ВГТРК Павлу Зарубину 22 августа заявил, что Украина открыла ящик Пандоры, начав наносить удары по объектам экономики в России. «Ну что ж, получите ответ по вашим наиболее чувствительным отраслям экономики, которые, честно говоря, и так дышат на ладан», – сказал глава государства.

В подготовке материала участвовали Ксения Котченко, Александр Тихонов и Татьяна Акиншина