Вредна ли иностранная помощь развивающимся странам
Решение Нобелевского комитета привлекает внимание к старой дискуссии
В статье Дитон, имеющий богатый опыт анализа данных из развивающихся стран, утверждает, что внешняя помощь подрывает устои государства и таким образом делает развивающиеся страны слабее
Как-то раз весенним днем 2004 г. в одном из оксфордских кафе я встретился с шапочной знакомой, недавней выпускницей университета, работавшей в Goldman Sachs. Знакомую, уроженку Замбии, звали Дамбиса Мойо, и наша встреча состоялась по ее просьбе – она предложила мне, студенту, дополнительный заработок. В мою задачу входило переписать материалы ее PhD-диссертации так, чтобы их можно было опубликовать в виде книги. У самой Дамбисы на это просто не хватало времени. Поразмыслив над предстоящим объемом работы, я в итоге отказался, так как сам дописывал диссертацию по экономике и света белого не видел.
Пять лет спустя книга Dead Aid все-таки появилась на свет – Дамбисе пришлось работать над ней самой – и буквально взорвала мировую общественность. В ней Дамбиса писала, что миллиарды долларов, которые Запад посылает африканским странам в виде помощи, на самом деле не снижают там уровень бедности и не увеличивают темпы экономического роста. Напротив, это плодит коррупцию, бедность становится еще более распространенным явлением, а страны все чаще стагнируют.
Этот аргумент разжег костер дебатов, действительно ли Западу стоит помогать бедным странам. С одной стороны, журнал Time назвал Дамбису одной из 100 влиятельнейших людей на планете, а Опра Уинфри – одной из 20 выдающихся провидцев. С другой стороны, Билл Гейтс, чей фонд участвует в бесчисленных благотворительных проектах во всех уголках света, заявил, что книга Дамбисы содействует злу, а автор не имеет представления о том, как работает иностранная помощь. По мнению Гейтса, книгу уже использовали в качестве оправдания для снижения объема помощи, посылаемой в Африку, в то время как есть явные свидетельства, что эта помощь снижает детскую смертность, улучшает доступность образования и т. п.
Новую искру в дебаты внесла одна статья Ангуса Дитона, вновь привлекшая внимание мировой прессы после того, как Дитон был назван нобелевским лауреатом по экономике 2015 г. В статье Дитон, имеющий богатый опыт анализа данных из развивающихся стран, утверждает, что внешняя помощь подрывает устои государства и таким образом делает развивающиеся страны слабее. В частности, иностранная помощь разбивает фискальные связи между государством и налогоплательщиками, правительство перестает быть заинтересованным в предоставлении адекватных общественных благ своим избирателям и, как сказал бы американский институционалист Мансур Олсон, превращается в сборище бандитов, охотящихся на общество.
Некоторые популярные обозреватели уже поддержали Дитона, отметив, что внешняя помощь сродни «ресурсному проклятию» для страны-реципиента. Равно как и большие запасы нефти, помощь развращает правительства и предотвращает полезные реформы. Остается ждать, что теперь ответят Билл Гейтс и Дамбиса Мойо. Если она вновь позовет меня на кофе и попросит помочь писать новую книгу, отказываться я не буду, как бы ни был занят.
Автор – декан факультета экономики Европейского университета в Санкт-Петербурге