Как российский спорт переживает реформу системы целевых отчислений от букмекеров

Вслед за либерализацией законодательства в отношении букмекеров, которым в 2017 г. разрешили себя рекламировать, государство в 2019 г. ввело для беттинг-компаний систему целевых отчислений (ЦО) на развитие спорта. В 2021 г. был создан Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ) – он аккумулировал все средства и распределял их между спортивными федерациями и лигами. За шесть лет работы системы процент ЦО не раз менялся: от 5% с разницы между принятыми ставками и выплаченными выигрышами до 2% с выручки. Схему распределения тоже корректировали, предписывая получателям больше тратить на детский спорт, но в 2024 г. Минспорт анонсировал революционные реформы. Прежде федерации и лиги получали все ЦО от букмекеров напрямую через ЕРАИ – пропорционально объему ставок, которые болельщики делали на конкретный вид спорта. Теперь прежняя система будет работать только для отчислений со ставок на российские соревнования (около 15% всех ЦО), за остальные деньги придется побороться – их будет распределять недавно созданный Российский спортивный фонд (РСФ).

На конкурсной основе

Закон об РСФ, принятый в июне 2025 г., предписывает ЕРАИ перечислять фонду сумму ЦО, оставшуюся после расчетов с общероссийскими спортивными федерациями/лигами. Дальше за деньги отвечает РСФ, а он будет распределять средства на конкурсной основе. Грантовая заявка должна получить одобрение на нескольких уровнях. В августе в интервью «Коммерсанту» министр спорта Михаил Дегтярев рассказывал о «тройной системе защиты заявок – в виде оценок экспертного совета, подведомственных Минспорту организаций и утверждения грантов попечительским советом». Кроме того, обо всех потраченных средствах получателю придется отчитаться. «Если вы не достигли целей, которые заявляли, вы больше ничего не получите», – говорил «Ведомостям» Дегтярев в июне.

РСФ заточен прежде всего на массовый, детский и адаптивный спорт – на профессионалов федерациям придется искать другие источники финансирования. Депутат Госдумы Светлана Журова в интервью Национальной службе новостей отметила, что ЦО и раньше «не особо шли на спорт высших достижений»: «Какие-то федерации, может, и тратили на что-то другое, но Федерация конькобежного спорта России тратила их на разнообразные массовые мероприятия и на детский спорт».

К середине осени у РСФ имеется попечительский совет во главе с Дегтяревым (всего – 11 человек), генеральный директор в лице Антона Егорькова, офис в «Лужниках» и функционирующий сайт, где уже опубликована форма сметы-заявки на проведение соревнования, которое может быть профинансировано фондом (срок подачи – до 30 ноября). Полноценно грантовая система заработает только в 2026-м. По мероприятиям 2025 г., внесенным в единый календарный план Минспорта, с федерациями рассчитаются на бесконкурсной основе, но «до начала ноября рассчитывать, что мы перечислим всем средства за два квартала, не нужно», признался Дегтярев «Коммерсанту».

Без подготовки

Реформу системы распределения ЦО Минспорт анонсировал еще осенью 2024 г., но масштаб перемен оказался для многих федераций неожиданным. «Мы были не готовы к таким кардинальным изменениям и находимся в поиске дополнительного финансирования, особенно на профессиональный спорт, – говорит «Ведомости. Спорту» генеральный секретарь Федерации бокса России (ФБР) Александр Беспутин. – Подавляющая часть ЦО расходовалась на организацию профессиональных соревнований по боксу. В настоящий момент рассматриваем возможность внесения изменений в финансовый план в сфере профессионального бокса, чтобы количество турниров не сокращалось, а качество повышалось».

Федерации привыкли жить в годичном цикле и закладывать в бюджет будущие поступления. Деньги от ЕРАИ выплачивались каждый квартал. Сумма менялась, но всегда можно было рассчитывать на какой-то минимальный объем.

Правила переписали радикально и без долгих обсуждений. Последние транши по старой схеме случились по итогам I квартала. В июне приняли закон о РСФ, изменивший процедуру, поэтому с лета федерациям перечисляют в сотни раз меньше. ФБР – среди главных пострадавших. Если весной на нужды бокса из ЕРАИ перевели 99 млн руб., то по итогам II квартала – лишь 900 000. По словам Беспутина, за счет беттинга федерация финансировала серию турниров «Ночь чемпионов IBA» и состоявшийся в июне Кубок победы. «Мы прогнозируем естественный спад в количестве профессиональных соревнований, если не сможем оперативно привлечь спонсоров и внебюджетные средства для их финансирования», – резюмирует Беспутин.

Поставили на паузу

Пострадала и Российская федерация баскетбола (РФБ). Вместо 180 млн руб. она получила те же 900 000. По словам главы РФБ Андрея Кириленко, резкое сокращение финансирования сорвало 95% проектов, бюджет которых прежде обеспечивали ЦО. «Мы поставили на паузу все, что делали за счет отчислений, – рассказывает «Ведомости. Спорту» президент РФБ.

– Не прекратили, а именно приостановили развитие в том масштабе, который требовался и к которому мы успешно шли последние годы. Это «Тихий! Баскетбол», «Минибаскет», образовательная программа, инфраструктура. Не развиваем проекты так, как планировали это делать, потому что думали, что так же будем получать деньги. Мы не жалуемся, не плачемся, а констатируем. Раньше было так, а теперь будет по-другому».

По словам Кириленко, федерация планировала активно развивать баскетбол на колясках в формате 3 х 3. Стояла задача довести число команд до 150. Бюджет соревнований хотели увеличить, чтобы через несколько лет провести международный кубок. «Этим планам не суждено сбыться, – говорит Кириленко. – Они стоят на паузе. Проект развивается даже не в прежнем объеме, а в половинчатом». Впрочем, РФБ еще повезло. Как заявил на форуме «Азартные игры: отчисления на спорт» глава ЕРАИ Алексей Грачев, из 130 структур, получавших финансирование, деньги по итогам II квартала перечислили только 28. А некоторым достались символические суммы: Союзу биатлонистов России, по словам его главы Виктора Майгурова, по итогам II квартала перевели 43 000 руб. Прежде сумма доходила до 80 млн.

Теперь федерациям придется конкурировать между собой за гранты. Четкие критерии пока не опубликованы. Есть лишь приказ Минспорта от 30 сентября 2025 г. В нем говорится, что мероприятия должны быть предусмотрены программами развития вида спорта, средства направляются непосредственно на мероприятия, а условия будут едиными для всех федераций. «Мы готовы к конкуренции, у нас есть много проектов по всем направлениям, от детского и адаптивного до инфраструктурных и образовательных, – говорит Кириленко. – Главное для нас – это системность и прозрачность. Чтобы мы были уверены, что новый формат получения финансирования – это надолго; чтобы понимали критерии, почему один проект получает поддержку, а другой – нет. Это очень важно для федераций с точки зрения формирования бюджета на будущее и планирования работы в принципе».

Процент выше

У Минспорта есть опыт распределения средств через гранты. Правда, в основном они идут на инфраструктуру и финансирование проектов небольших некоммерческих организаций. К примеру, за 2025 г. ведомство должно распределить более 230 млн руб. по программе «Спорт России». Но в контексте РСФ речь о гораздо более крупной сумме. На первом заседании попечительского совета в начале октября Дегтярев заявил, что к концу года на счетах фонда будет до 18 млрд руб. Для сравнения: Фонд президентских грантов за восемь лет работы распределил 76 млрд руб.

А Минспорту стоит приготовиться к еще более серьезным поступлениям. В 2024 г. через ЕРАИ прошло 35,3 млрд руб., в 2025-м ожидают уже 38 млрд (по итогам I квартала 2025 г. букмекеры выплатили 9,5 млрд руб. ЦО – на 17,3% больше, чем за аналогичный период 2024 г.). Дальше суммы будут только расти. По плану ставка ЦО в 2026-м достигнет 2,25%, а в 2028 г. – 2,5%. «Увеличение процента ЦО никаким образом не коррелирует с потерями федерации, – рассуждает Кириленко. – Мы скорее должны говорить о том, какой объем средств и под какие проекты поступит конкретно в федерации. Конечно, то, что денег в фонде будет в принципе больше, это очень хорошо. То, что эти деньги пойдут на спорт, причем независимо – баскетбол, футбол, легкая атлетика или т. д., – это очень хорошо. Мы все ждем механизма».