Сбербанку дали два года форы
Правительство вновь отправило на доработку многострадальный законопроект о страховании вкладов в банках. Тем не менее разработчики документа называют итоги заседания прорывом. На этот раз у них есть все основания для оптимизма: законопроект в целом одобрен, на его шлифовку отведена всего неделя, а ни одно из профильных министерств не высказалось против. Особый повод для радости есть у Сбербанка: он единственный сохранит госгарантии по вкладам до 2007 г.
В соответствии с законопроектом страховать вклады будет Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Участвовать в системе гарантирования смогут только банки, удовлетворяющие критериям, указанным в законе. Они будут ежеквартально отчислять в фонд страхования до 0,15% от общего объема привлеченных вкладов. Страховым случаем является отзыв лицензии у банка. Вкладчику с объемом требований до 20 000 руб. будет выплачена страховка в размере 100% его вклада; если требования составят 20 000 - 120 000 руб., страховая сумма составит 75% вклада. Выплаты должны быть осуществлены в течение 17 дней после обращения вкладчика. Остальные средства он сможет получить обычным порядком при банкротстве банка.
"Это грандиозный прорыв и первая заявка на то, что модернизация банковской системы начинается", - заявил "Ведомостям" первый зампред Банка России Андрей Козлов.
Законопроект о страховании вкладов может претендовать на звание самого невезучего: первый вариант был написан зампредом банковского комитета Госдумы Павлом Медведевым аж в 1995 г. Он даже был принят, но в 1999 г. отклонен президентом Ельциным. Новая редакция также вызвала множество споров. Поэтому разработчики больше всего опасались, что документ снова утонет в замечаниях. Их, несмотря на все усилия Минэкономразвития, Минфина и Центробанка, полностью избежать не удалось. По словам министра экономического развития Германа Грефа, в течение недели предстоит доработать критерии, по которым банки будут включаться в систему страхования вкладов, уточнить функции совета директоров АРКО, которое будет управлять фондом страхования. Наиболее спорный вопрос - критерии отбора банков в систему страхования. "Должен быть некий симбиоз формальных оснований и суждений", - предположил источник "Ведомостей" в правительстве.
Зато ведомствам удалось договориться об условиях участия в системе страхования главного оператора рынка частных вкладов - Сбербанка, который аккумулирует около 70% вкладов населения. В связи с этим правительство согласилось закрепить за ним особый статус. Он единственный из госбанков сохранит госгарантию по вкладам до 2007 г. У остальных банков, контролируемых государством более чем на 50%, гарантия закончится в 2004 г. Правда, Сбербанк будет отчислять взносы в фонд страхования вкладов не на отдельный счет, на чем настаивало руководство банка, а в общий котел. Это решение нашло понимание у остальных госбанков. Представитель второго государственного монстра - Внешторгбанка, который занимает 4-е место среди российских банков по объему депозитов населения - 12,5 млрд руб. на 1 октября, заявил "Ведомостям", что ВТБ не возражает против особого статуса Сбербанка: "Это связано с объемом рынка, и ничего обидного для нас здесь нет". А Андрей Черепанов, пресс-секретарь Россельхозбанка, который только готовится получить лицензию на привлечение вкладов физлиц, заявил "Ведомостям", что банк "и не рассчитывал на какие-то послабления со стороны государства".
Разработчики закона объясняют предоставление Сбербанку особого статуса стремлением предотвратить отток вкладов из банка. Даже сейчас, при действующих гарантиях, объем вкладов в Сбербанке растет медленнее, чем в других банках, а его доля на рынке в последнее время снижается (см. график). Даже представители Сбербанка считают это нормальным явлением, но форсировать этот процесс чиновники сочли нецелесообразным, особенно с учетом предстоящих выборов.
Окончательную версию законопроекта правительство рассмотрит через две недели, уже тогда может быть принято решение о его внесении в Думу. Медведев уверен, что там проект долго не задержится и будет принят в начале 2003 г. Греф считает, что это случится в апреле.