Минпросвещения предложило снять лимит по срокам финансирования ремонта школ
Реальные сроки капремонта часто не укладываются в первоначальный бюджетный цикл, говорят эксперты
Минпросвещения предложило снять ограничения на продолжительность федерального финансирования капитального ремонта школ, детских садов и колледжей. Соответствующие изменения содержатся в трех проектах постановлений правительства о корректировке госпрограммы «Развитие образования», с которыми ознакомились «Ведомости». Сейчас федеральные средства на капремонт одного объекта могут предоставляться не более двух лет для школ и колледжей и не более одного года для детских садов.
Ремонт государственных и муниципальных учебных заведений финансируется за счет бюджетных средств разных уровней – федерального, регионального или местного. Необходимость отмены предельных сроков в Минпросвещения объясняют текущей и среднесрочной бюджетной ситуацией и решениями по оптимизации базовых бюджетных ассигнований при подготовке федерального бюджета на 2027 г. и плановый период 2028–2029 гг. Изменения должны повысить гибкость финансирования капремонта и снизить риски недостижения результатов федеральных проектов «Все лучшее детям», «Поддержка семьи» и «Профессионалитет».
Еще один блок изменений касается капитального ремонта образовательных учреждений на пострадавших территориях. Размер перечисляемых региону федеральных средств на каждый такой объект предлагается ограничить стоимостью работ, подтвержденной положительным заключением госэкспертизы, с учетом установленного для региона предельного уровня софинансирования. В Минпросвещения считают, что это позволит избежать неэффективного использования средств федерального бюджета. Для детских садов и колледжей также предлагается возможность возмещения регионам уже понесенных расходов на проектно-изыскательские работы, разработку проектно-сметной документации и оплату государственной экспертизы капремонта объектов.
Отдельные изменения предусмотрены для колледжей. Если регион полностью или частично откажется от предоставленной ему субсидии на капремонт, средства смогут перераспределить между другими субъектами, которые достигли установленных результатов использования субсидии в предыдущем году и готовы освоить дополнительное финансирование. Приоритет будет отдаваться регионам с наиболее высокой потребностью.
По итогам первого полугодия 2026 г. в России капитальный ремонт проведен в 9,7% школьных зданий от их общего количества и в 0,7% зданий детских садов, писали «Ведомости» со ссылкой на данные Росстата в июле. К 2030 г. власти рассчитывают более чем вдвое увеличить долю капитально отремонтированных школьных зданий – до 21%. Для детских садов целевой показатель значительно выше текущего уровня: к концу десятилетия он должен вырасти до 6,3%.
Предлагаемое изменение во многом устраняет разрыв между бюджетной логикой и реальным циклом капитального ремонта, говорит управляющий партнер ProLex, зампредседателя комиссии АЮР по правовому регулированию строительства Константин Лушников. Сейчас федеральное софинансирование ограничено по продолжительности, при этом сам строительный проект может столкнуться с корректировкой документации, дополнительными работами, повторной экспертизой и другими обстоятельствами, которые выводят его за первоначальный бюджетный горизонт. По словам Лушникова, важно при этом разделять срок федерального софинансирования и срок выполнения самого капитального ремонта. Конкретные результаты, которых регион должен достичь за счет субсидии, и их значения закрепляются в соглашении с Минпросвещения, а сроки выполнения работ подрядчиком устанавливаются государственным или муниципальным контрактом.
Последствия нарушения сроков различаются, продолжил эксперт. Если подрядчик просрочил выполнение работ, он отвечает перед заказчиком по контракту и закону о госзакупках, в том числе уплачивает пеню за каждый день просрочки. Сама по себе просрочка подрядчика не означает, что регион должен вернуть федеральную субсидию. Бюджетные последствия возникают, если регион не достигает результата, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии, добавил Лушников.
У регионов регулярно возникают сложности со сроками завершения строительных проектов, говорит директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Дмитрий Землянский. Это может быть связано как с объективными причинами (работа в труднодоступной местности, горных районах, на Крайнем Севере), так и с субъективными (банкротство, нарушение сроков со стороны подрядчиков). Большая вариативность не решит проблему необходимости дополнительного финансирования из региональных бюджетов, но позволит доводить проекты до завершения без избыточных рисков технических нарушений, считает эксперт.