Букмекеры готовят ответ Госдуме и Минфину на их предложения повысить целевые отчисления

События развивались так: 6 октября на заседании совета по развитию физической культуры и спорта министр финансов РФ Антон Силуанов подхватил цифры из доклада Олега Кожемяко, руководителя рабочей группы Госсовета по туризму и спорту: «Действительно, 30 млрд руб. – прибыль за 2019 г., целевые отчисления – 1,2 млрд (на букмекерском рынке. – «Ведомости. Спорт»), а налоги уплаченные – 770 млн». И добавил: «Мне кажется, что здесь можно было бы посмотреть, в пару раз точно увеличить эти целевые отчисления. Были бы дополнительные ресурсы, с одной стороны, а с другой стороны, нужно более четко обеспечить контроль за распределением этих денег». Президент Владимир Путин ответил: «Антон Германович, с вашими предложениями полностью согласен, оформите их соответствующим образом» (сообщает «РИА Новости»).

Оформили оперативно: 13 ноября Минфин опубликовал проект постановления правительства, предполагающий увеличение целевых отчислений букмекеров с 5 до 10% от GGR (Gross Gaming Revenue, разница между принятыми ставками и выплаченными выигрышами. – «Ведомости. Спорт»), а минимальный порог – с 15 млн до 30 млн руб. за квартал. Важное дополнение: средства должны переводиться не напрямую в спортивные федерации, как прежде, а в федеральный бюджет. Был установлен и крайний срок для замечаний и предложений – до 1 декабря.

А через три дня, 16 ноября, в Госдуме был зарегистрирован законопроект № 1055657-7, подготовленный депутатами-единороссами Игорем Станкевичем и Виктором Дерябкиным, – об учреждении публично-правовой компании (ППК) «Единый регулятор азартных игр». ППК должна направлять целевые отчисления спортивным федерациям и лигам, а также выявлять незаконную деятельность по организации азартных игр в интернете, следить за законностью проведения азартных игр, участвовать в разработке нормативно-правовых актов. Тем самым новая компания берет на себя функции ныне работающих саморегулируемых организаций (СРО) и ЦУПИСов (Центры учета перевода интерактивных ставок), которые будут ликвидированы. Кроме того, предлагается изменить базу расчета целевых отчислений – взимать не 5% от GGR, а 1%, но от всех принятых ставок. Также предполагается создание компенсационного фонда за счет взносов букмекеров для обеспечения обязательств организаторов перед игроками.

В пояснительной записке говорится: «Целевые отчисления общероссийским спортивным федерациям, профессиональным спортивным лигам будут направляться не организаторами азартных игр, а ППК, так же как и информация о принятых ставках. Таким образом, ППК будет осуществлять централизованный мониторинг всех ставок и платежей в букмекерских компаниях и тотализаторах в режиме реального времени».

Все опрошенные руководители букмекерских компаний в беседе с корреспондентом «Ведомости. Спорта» выразили недоумение и назвали законопроект сырым и недостаточно проработанным, имея в виду, что новая компания (учредителем которой должен стать Минфин РФ) собирается делать все то же, что и так давно и успешно делается самими участниками рынка. Новизна лишь в том, что появляется монопольный регулятор, который хочет контролировать финансовые потоки.

ВСЕ ХОДЫ ЗАПИСАНЫ

Опрошенные «Ведомости. Спортом» эксперты отнесли некоторую наивность законопроекта на счет плохой осведомленности его авторов в реалиях правового регулирования букмекерского рынка. Например, компенсационный фонд давно создан и функционирует в букмекерских СРО в соответствии с законом ФЗ-244. «В каждой букмекерской СРО сумма компенсационного фонда не менее 300 млн руб., каждый букмекер платит в него взнос в размере не менее 30 млн руб., – говорит Николай Оганезов, глава подкомитета ТПП по букмекерскому бизнесу и президент Первой СРО. – Вызывает удивление и предложение по упразднению обязательных СРО букмекеров, которые показали свою высокую эффективность во взаимодействии с субъектами спорта и по уплате целевых отчислений, и в борьбе против манипулирования спортивными соревнованиями (договорные матчи)».

Положительно зарекомендовал себя и действующий институт ЦУПИС, считает Оганезов: «Каких-либо нареканий от ЦБ и Минфина к ним не поступало, их деятельность прозрачна и абсолютно контролируема со стороны настоящего, а не вымышленного регулятора».

Исполнительный директор Первой СРО Олег Давыдов также уверен в абсолютной прозрачности букмекерского бизнеса. Во-первых, ЦУПИС подконтролен Центральному банку РФ, который учитывает весь проходящий поток ставок и выигрышей в интернете. Эта же информация доступна ФНС. Во-вторых, все букмекеры используют онлайн-ККТ (контрольно-кассовая техника), через которую по каждой ставке и по каждому выигрышу букмекер обязан выдать кассовый чек с указанием паспортных данных или ИНН физического лица. В-третьих, букмекеры предоставляют отчетность по целевым отчислениям (ЦО) с указанием в ней всех событий, на которые принимаются ставки. Эта отчетность направляется в ФНС и Минспорта. Помимо этого букмекеры сдают четыре раза в год бухгалтерскую отчетность – годовую и три раза промежуточную. А еще представляют отчеты об участниках, имеющих у них голосующие акции, об отсутствии у них судимостей и т. д.

Так же прозрачно использование целевых отчислений спортивными организациями. На развитие профессионального спорта идет 80%, еще 20% – на развитие детско-юношеского спорта. Последняя часть распределяется таким образом: 60% – на проведение соревнований и подготовку тренеров и судей, 35% – на содержание материально-технической базы (приобретение экипировки, спортоборудования и инвентаря) и 5% – на «меры стимулирующего характера для работников спортфедераций». «Эти деньги в федерации «окрашены» и могут быть использованы только на перечисленные цели», – говорит Павел Бугров, заместитель генерального директора – председателя правления Федерации регби России.

В Минспорте на запрос «Ведомости. Спорта» прислали официальный ответ пресс-службы: «Предложение о создании единого регулятора целевых отчислений букмекерских компаний (ППК «Единый регулятор азартных игр») нуждается во всесторонней тщательной проработке, в том числе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг.

Таким образом, во избежание поспешных выводов говорить о повышении прозрачности и эффективности распределения целевых отчислений посредством создания единого регулятора целевых отчислений преждевременно». В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в подкомитетах, сообщил «Ведомости. Спорту» его соавтор Станкевич, и в этот период он воздерживается от комментариев. «Нужен открытый диалог со всеми сторонами», – объяснил депутат. Но вот с инициативой Минфина все гораздо сложнее – у нее мощнее аппаратный вес и в случае принятия проекта последствия для рынка могут быть весьма серьезными.

ПРОИГРАТЬ ВСЕМ СРАЗУ

Целевые отчисления существуют в России с 2017 г. Букмекеры принимали самое активное участие в обсуждении размеров ЦО, взаимодействовали с регуляторами – Минфином и Минспорта, обстоятельно доказывая, почему 5% – приемлемая цифра, которая позволит сохранить рынок. За три года, как показала практика, рынок не только сохранился, но и вырос. В выигрыше оказались и букмекеры, и спорт.

В течение этих трех лет законотворчество в сфере букмекерского бизнеса не утихало, ежегодно выходило по нескольку законопроектов, большинство из которых становились федеральными законами. Последним «проблемным» законом стал 270-ФЗ: с 30 сентября 2020 г. букмекеры должны платить ЦО не только с событий российского спорта, но и с иностранного. Уже в IV квартале этого года, по оценкам игроков рынка, это приведет к увеличению размера ЦО в 2–3 раза. Таким образом, когда Силуанов 6 октября предлагал Путину увеличить размер ЦО в 2 раза, то по факту уже имело место утроение ЦО за счет их распространения на иностранный спорт. Теперь же увеличение ЦО с 5 до 10% приведет к 6–8-кратной нагрузке на букмекера, утверждают на рынке. Для небольших букмекерских компаний это окажется непосильным бременем, они будут вынуждены закрыться и уйти с рынка. Либо уйти в тень.

«Мы считаем, что целевые отчисления должны увеличиваться от той базы, которая действовала до 30 сентября 2020 г., т. е. от российских спортивных соревнований, – говорит Давыдов. – Эта система за три года показала свою эффективность: целевые отчисления постоянно растут и от этого все выигрывают – и спортивные федерации, и букмекерские компании. Если в 2017 г. сумма целевых отчислений за три квартала составила порядка 400 млн руб., то по итогам 2019 г. – 1,2 млрд руб.».

При этом авторы инициатив не учитывают, что поддержка российского спорта букмекерскими компаниями не ограничивается целевыми отчислениями. Гораздо большие суммы приходятся на спонсорские контракты с федерациями, профессиональными лигами, спортивными клубами. По данным Оганезова, букмекерский бизнес спонсирует спорт на 6 млрд руб. в год. Другой вид финансирования – косвенный, но не менее весомый: букмекеры ежегодно закупают рекламу на федеральных дотационных каналах почти на 5 млрд руб., из этих денег каналы платят за права на трансляции федерациям и лигам.

БК «Лига Ставок» – лидер рынка по выручке и один из крупнейших спонсоров спорта. По данным издания «Плеймейкер», ее пятилетний контракт с Российской премьер-лигой составляет 600 млн руб. в год. Помимо футбола компания спонсирует Федерацию хоккея России, Федерацию бокса России и Федерацию регби. Когда приняли 270-ФЗ, по которому стали взимать 5% с иностранных трансляций, рынок это проглотил, но удвоение ЦО до 10% – непосильная ноша, сильный удар по бизнесу, признает заместитель генерального директора БК «Лига Ставок» Игорь Столяров.

«Теперь мы думаем, как сохранить обязательства по спонсорству, это долгосрочные контракты, – говорит Столяров. – Маржа букмекеров не первый год падает, а во II квартале из-за пандемии вообще никто не зарабатывал. А у нас еще зарплаты, аренда помещений – и тут еще регулятор с новыми инициативами». На прошлой неделе одна компания, «ВулканБет», уже допустила возможность прекращения работы на российском рынке. Управляющий партнер агентства AdConsul Юлия Немцева подтвердила тренд: «В последние годы букмекеры финансировали российский спорт и, опосредованно, медийный рынок, связанный со спортивными трансляциями, в довольно большом объеме. И для части букмекерских компаний увеличение финансовой нагрузки приведет к пересмотру тактических и стратегических планов, уменьшению объемов деятельности либо, к сожалению, уходу с рынка».

Самое плохое, что может случиться, – уход мелких букмекерских компаний в тень, считает Столяров: «Люди уходят в «зеркала», выручку легко спрятать, так мы вернемся в 2011 г. Хотя перед пандемией рынок был на 75% легальным».

Давыдов считает, что в случае принятия инициатив по целевым отчислениям на рынке может остаться в худшем случае порядка пяти крупнейших букмекеров, в лучшем – 15: «Мы не раз видели примеры, когда при уходе с рынка легальных игроков их места тут же занимают нелегальные букмекеры. Но тогда государство не получит ни налогов, ни целевых отчислений, ни налогов с букмекеров».

При этом букмекеры готовы к конструктивному диалогу с регуляторами. И готовят свои предложения – например, обсуждается идея фиксированного платежа, своего рода вмененного налога. «Мы хотим на математике доказать, что вмененный платеж принесет больше денег, – говорит Столяров. – Можно увеличить платежи, но не за счет удвоения процентов, а за счет фиксированной суммы – например, платить те же 30 млн или даже 40 млн руб.».-