«Все госуслуги в лесной отрасли будут оцифрованы»

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) рассказал, как цифровая трансформацияя в корне изменит процесс лесозаготовки и снизит количество незаконных рубок, в чем заключается реформа лесоустройства, как крупный бизнес может помочь России достичь углеродного баланса и как пройдет лесопожарный сезон-2022 года.

— Рослесхоз планировал создание единой централизованной системы лесоустройства. План до 2030 года предусматривает увеличение его объемов до 30 млн га в 2023 году. На какой стадии реализации находится эта инициатива?

— Положения закона о лесоустройстве, вернувшие его на федеральный уровень, вступили в силу с 1 января 2022 года. Ведется работа над подзаконными актами, которые только вступят в силу, это и квалификационные требования к таксаторам (специалисты, определяющие возраст деревьев и густоту леса. — «Ведомости. Экология») и фотофиксации делянок.

По Лесному кодексу 2007 года ряд этих функций был передан в регионы, из-за чего не удается консолидировать полные и актуальные данные и вовлечь в оборот миллионы гектаров лесов. Однако теперь все пробелы в законодательстве и практике должны быть восполнены.

На проведение лесоустройства из федерального бюджета в первом, переходном, 2022 году, выделено 2,5 млрд руб. Лес — это живой организм, ежедневно меняющийся как по естественным причинам, так и из-за пожаров и вырубок. Особенно важно знать о таких изменениях на территориях, где находится лесопромышленная база, то есть, в регионах Сибири, Забайкалья, Дальнего Востока и всего северо-запада России. Активно лес осваивается примерно на 30 млн га, на них мы и хотим сфокусировать лесоустройство.

— Понадобились ли для организации и внедрения системы лесоустройства административные реформы?

— Да, мы перераспределили полномочия по лесоустройству: если раньше ими занимались региональные органы государственной власти, то с этого года выполнение всех лесоустроительных работ на землях лесного фонда закреплено за подведомственной организацией — Рослесинфоргом.

— В прошлом году огонь прошел по миллионам гектар земель лесного фонда, что негативно сказалось и на лесном комплексе, и на выбросах СО2. Каким образом можно снизить количество пожаров?

— Пожары — явление для российских лесов регулярное, в среднем, огонь проходит площади около 6–7 млн га. В прошлом году эта цифра составила около 10 млн га, это пиковый показатель, но он составляет чуть более 1% от всей площади лесов России. При этом важно знать, что это не погибший лес, а именно площадь, где были термические аномалии. После беглого низового пожара лес не гибнет.

Процент российских лесов, пройденных огнем, сопоставим с аналогичными показателями в Греции, США, Австралии, Турции, Португалии. Леса горят во всем мире. В подавляющем большинстве случаев огонь распространяется по земле и по нижним ярусам леса, высоким деревьям он не наносит ущерб. Так, собственно, было и в прошлом году. Но лес от пожаров надо беречь и помимо всего прочего есть идея продолжать привлекать к этому крупный бизнес, стимулировать компании открывать новые климатические проекты в лесу, которые в итоге снизят выделение объемов СО2. Для бизнеса такой шаг выгоден: он не только сможет получить репутацию экологически ориентированного, но и снизить фискальные платежи. Несколько компаний уже заключили с Рослесхозом договоры на такое лесовосстановление

— Государство озабочено процессом лесовосстановления, поскольку деревья поглощают CO2, а страна к 2060 году должна перейти к углеродной нейтральности. Какие новые решения для достижения цели есть у Рослесхоза?

— Сегодня этому уделяется пристальное внимание. Третий год реализуется федеральный проект «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология», основной целью которого является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году. То есть будет восстановлен каждый гектар погибшего и вырубленного леса. Достижение цели планируется за счет увеличения площади лесовосстановления до 1,5 млн га к 2024 году. В 2021 году работы проведены на площади 1,2 млн га. Со временем все площади, на которых ведется лесовосстановление, будут оцифрованы, а арендаторы лесных участков будут обязаны предоставлять фотоотчеты о ходе работ, так что мы будем знать все об этом процессе.

— Какова ожидаемая площадь пожаров в этом году? В каких регионах вы в первую очередь ожидаете пожаров, почему, готов ли уже прогноз на этот пожарный сезон?

— Мы вошли в весеннюю часть лесопожарного сезона. Если в марте огневые риски прогнозировались на территории восьми субъектов РФ, в апреле — в 24, в мае — уже в 23 регионах. Поэтому основная задача всех ведомств и регионов — максимально подготовиться к непростым месяцам. ФБУ «Авиалесоохрана» ежемесячно обновляет прогнозы с учетом многолетних данных о горении лесов, данных Росгидромета о долгосрочном прогнозе температуры и осадков, результатов многомерного корреляционного анализа.

В мае 2022 года повышенная вероятность превышения среднемноголетних значений параметров пожарной опасности прогнозируется на территории 23 субъектов:

ЮФО: Республика Калмыкия (юг), Астраханская область, Краснодарский край (восток), Республика Адыгея (юг), Ростовская область (восток), Волгоградская область (юг);

СКФО: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика; Республика Северная Осетия — Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика;

ПФО: Пермский край (северо-восток);

СЗФО: Республика Коми (юго-восток);

УФО: Свердловская область (север), Ханты-Мансийский автономный округ (запад), Иркутская область (запад и центральная часть региона);

СФО: Красноярский край (юго-восток), Иркутская область (запад и центральная часть региона);

ДФО: Приморский край (север), Хабаровский край (юг), Еврейская автономная область.

— Наши эксперты говорят, что тушить пожары с помощью авиации не так эффективно, как с помощью наземных специализированных команд, на которые делали ставку в советские времена и которые вовсе не нужны сейчас. Есть ли планы по возрождению этого института? Будет ли увеличен парк спецавиации?

— Не совсем корректно ставить вопрос что эффективней, наземные или воздушные команды. Несомненно, наземные средства имеют неоспоримые преимущества перед авиационными, такие как высокая производительность, непрерывность и длительность воздействия на кромку лесного пожара, относительно невысокая себестоимость проводимых работ. Но, в свою очередь, применение авиационных технологий имеет ряд преимуществ над наземными. Это высокая оперативность доставки сил и средств пожаротушения, независимость от наличия и состояния подъездных путей и дорог, безопасность работ для людей при тушении лесных пожаров, эффективность одномоментного удара с воздуха на очаг пожара.

Основными целями применения авиации в тушении лесных пожаров являются снижение интенсивности горения на кромке пожара, создание для наземных сил благоприятных условий для тушения, а также приостановление распространения горения до приезда наземных сил и средств. Таким образом, без взаимодействия авиации и наземных служб достигнуть положительный результат невозможно.

Если говорить о штатной численности, то на конец марта фактическое число сотрудников парашютной и десантной пожарной службы (ПДПС) превышает 4,5 тыс. человек, сотрудников наземных лесопожарных формирований свыше 16,9 тыс. человек. И регионам еще предстоит доукомплектовать штат. Пока с набором специалистов справились только 34 субъекта, включая такие пожароопасные как Амурская область, Бурятия, Тюмень.

Напомню, в пожароопасный сезон регионы для исполнения полномочий по охране лесов от пожаров могут привлечь до 350 законтрактованных воздушных судов. Также в прошлом году на базе федеральной Авиалесоохраны создан межрегиональный центр «Север». Общая численность его четырех авиаотделений – 200 человек. Он оснащается собственной авиацией, до конца года у них будет еще шесть вертолетов.

В настоящее время основной парк воздушных судов для тушения лесных пожаров состоит из отечественных машин малой авиации: самолетов Ан-2 и вертолетов Ми-8 АМТ и Ми-8МТВ. Также поддержку в тушении лесных пожаров оказывает МЧС России и Минобороны России, предоставляя российские суда Ил-76П и Бе-200. Эти самолеты активно использовались в 2021 году при тушении лесных пожаров в Якутии.

— Сколько средств выделено на борьбу с пожарами? Насколько и в какую сторону изменилась эта цифра по сравнению с прошлогодней и аналогичной? В связи с чем она изменилась?

— В 2022 году во исполнение поручения президента правительство России увеличило финансирование на борьбу с лесными пожарами почти в 2,4 раза до 14,2 млрд рублей, что на 8,2 млрд рублей больше по сравнению с 2021 годом.

Из 14,2 млрд рублей 4,7 млрд рублей направлены на авиапатрулирование. Так, количество часов лесоавиационных работ в 2022 году увеличено на 66% до 51 тыс. Около 3,2 млрд руб. выделено на тушение лесных пожаров. На увеличение численности региональной группировки ПДПС — 1,4 млрд руб. Также будет расширено наземное патрулирование — введены дополнительно 2,5 тыс. маршрутов, их общая протяженность вырастет на 218,5 тыс. км до 1,3 млн км. На эти цели выделено 1,2 млрд руб. Все это позволит существенно изменить ситуацию с лесными пожарами.

Также региональные лесные ведомства обновляют материально-техническую базу лесопожарных формирований, проводят мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Рослесхоз ведет проверки готовности регионов к сезону, а при необходимости вместе с региональными органами власти координируют тушение лесных пожаров. Если регионы не могут самостоятельно справиться и взять под контроль развитие лесопожарной ситуации, мы привлекаем силы федерального резерва ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», а также лесопожарные формирования других регионов в рамках межрегионального маневрирования.

— Какие основные проблемы в лесу?

— Безусловно, это незаконные рубки. По ним лидируют регионы Сибири и Дальнего Востока, например, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Приморье, Забайкалье. Помимо незаконных рубок еще один бич отрасли — самозахват лесов и рост числа свалок в них. Очень сильно замусорены буквально все российские лесничества, прилегающие к любым крупным городам. Но особенно остро проблема стоит в Московской, Ленинградской, Новосибирской областях, Республике Татарстан. В основном этот мусор оставляют дачники и туристы.

— Ранее для борьбы с незаконными рубками были приняты меры, в частности, запретили вывозить круглый лес из России. Была ли эффективной эта мера?

— Да, но многие «черные лесорубы» стали мигрировать в так называемую «серую зону», начав оформлять хоть какие-то документы. По итогам прошлого года было выявлено 13 тыс. фактов незаконной заготовки, снижение в сравнении с 2020 – 15%. При этом почти в 10 тыс. таких случаев (77%) лесорубы нарушали уголовный кодекс.

— Минприроды разработало законопроект по модернизации ЛесЕГАИС, который должен был помочь снизить число незаконных вырубок благодаря тому, что станет ясно местонахождение складирования древесины. Планировалось внедрить электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины, лесозаготовка получит сквозной учет, а идентификация пользователей ЛесЕГАИС будет проходить через портал «Госуслуги». Как работает проект на практике?

— В 2021 году мы начали полугодовой эксперимент по внедрению обновлений в эту систему, отработали механизмы отслеживания в электронном виде цепочек поставок древесины от заготовки до конечного потребителя. Модернизированный ЛесЕГАИС помог нам прослеживать цепочки поставок древесины и сопоставлять сведения по сортиментному и породному составу из всех правоустанавливающих документов на заготовку древесины (договор аренды лесного участка, права пользования лесным участком, договор купли-продажи лесных насаждений, государственной контракт или задание).

Благодаря нововведениям число «черных» вырубок, когда лес рубят, не имея на это совсем никаких документов, сократилось. Причина в том, что теперь этот лес некуда продать: нововведения обязывают лесопользователя производить рубку задекларированного объема и состава леса в границах задекларированного отвода и отчитываться об этом. С 1 января 2022 года была запущена обновленная версия ЛесЕГАИС, в том числе и мобильный ее вариант. Мы получаем обратную связь от пользователей и стараемся оперативно вносить необходимые изменения.

— Что именно изменилось?

— Усилился госконтроль за всеми промышленными процессами в лесу. Новая модель ЛесЕГАИС снижает возможность нелегального экспорта законно заготовленного «кругляка», а также легальный экспорт древесины сомнительного происхождения. Внедрен электронный сопроводительный документ (ЭСД). На конец марта составлено более 2,5 млн ЭСД на свыше 100 млн куб. м древесины.

— Как будут отслеживать, куда отправили вырубленный лес?

— Раньше мы не могли проверить, сколько на самом деле кубометров древесины с того или иного участка на самом деле вывез лесопользователь. Древесина перевозилась обезличенной, и формально заготовитель мог провезти еще какой-то неучтенный лес. Теперь машина с древесиной отслеживается в электронной системе, цепочка движения древесины стала прозрачней. Известно, сколько продано, а сколько перевезено с места заготовки до пункта обработки, переработано и так далее. Это исключает риск попадания на рынок незаконно заготовленного леса.

Все сопроводительные документы отображаются в ЛесЕГАИС. Маршруты лесовозов и объемы грузов также отслеживаются с помощью современных технологий, в частности, QR-кодов, которые присваиваются каждой партии древесины. То есть, срубить, условно, можно, но вывезти и продать без проблем и объяснений уже нет — этот QR-код сопровождает бревна до их прибытия на склад, а по факту прибытия в ЛесЕГАИС поступает соответствующая информация.

В итоге мы создадим открытый картографический информационный web-ресурс о российском лесном фонде, чтобы у органов власти, предприятий и организаций лесного сектора, арендаторов появился доступ к актуальным данным о лесах в электронном виде. В ближайшие годы все госууслуги в отрасли будут оцифрованы.

— Каковы результаты анализа перехода на модель интенсивного использования и воспроизводства лесов в пилотных регионах?

— Опыт перехода крупных компаний на интенсивное использование и воспроизводство лесов показывает, что от первых шагов по внедрению модели до промышленных выпусков занимает в среднем 2-4 года. Это очень серьезная работа как по модернизации самой компании, так и по переобучению специалистов лесничеств и региональных органов власти. Всего по стране выделено 36 лесных районов.

В настоящее время разработаны и утверждены нормативы для интенсивного использования и воспроизводства лесов для шести лесных районов: Двинско-Вычегодский (Архангельская область, Республика Коми), Карельский таежный и Карельский северо-таежный (Республика Карелия), Балтийско-Белозерский (Ленинградская область, Вологодская область), Среднеангарский (Иркутская область) и Байкальский горный лесной (Республика Бурятия).

— Как планируется расширить перечень лесных районов для которых устанавливаются нормативы интенсивного использования и воспроизводства лесов?

— Сейчас Рослесхозом и правительством Архангельской области согласована и готовится к подписанию дорожная карта по переходу на интенсивную модель для Северо-таежного лесного района Европейской части России. Разработка нормативов для внедрения интенсивной модели на этой территорий планируется уже в текущем году. Работы начнутся со сборов полевых материалов. Этим займется Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства.

К июлю 2022 года планируется расширить перечень лесных районов и подготовить предложения по дальнейшей реализации модели интенсивного использования лесов.

— В чем заключался смысл этого перехода и что у него за цель?

— Переход на интенсивную модель позволит создать высокоэффективное лесное хозяйство, которое обеспечит высокие экономические и сырьевые показатели лесной отрасли за счет полного использования прироста лесов.

Так можно решить ситуацию с нехваткой сырья, которая возникла в результате окончания эпохи первичного освоения спелых и перестойных лесов в течение последних 50-70 лет и сократить экспансию лесозаготовителей на новые территории, тем самым сохранив малонарушенные леса.

— Как будут изменены нормативы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов?

— Сейчас при разработке нормативов по пилотным лесным районам вносятся изменения в два документа – Правила лесовосстановления и Правила ухода за лесами, которые полностью меняют подход к этим мероприятиям. Интенсивная модель, предполагает под собой не только интенсивное лесопользование, но также и интенсивное восстановление, и уход за лесами.

В этом году мы планируем доработать ряд важных нормативных документов, которые облегчат внедрение и будут стимулировать применение интенсивной модели. В частности, речь идет об изменениях в Порядке исчисления расчетной лесосеки и введении альтернативного возраста рубки.

Безусловно, в этом процессе важна обратная связь от лесопромышленников и органов исполнительной власти субъектов — какие нормативные документы нужно изменить или доработать для более эффективного развития интенсивной модели, мы открыты к диалогу.

— Как будет увеличено количество лесных питомников и за счет средств бюджета какого уровня?

— По сводным данным субъектов РФ, сегодня в России открыто свыше 1,3 тыс. лесных питомников. Основная проблема в том, что воспроизводство посадочного материала в питомниках является коммерческой деятельностью и финансирования из федерального бюджета на эти цели не предусмотрено. Для решения этой проблемы в лесное законодательство внесены изменения, которые открывают возможности государственным и муниципальным учреждениям лесного хозяйства заняться выращиванием посадочного материала.

Также мы видим возможности в развитии производства лесопосадочного материала за счет государственно-частного партнерства.