Будущее на бумаге: как мастер-планы помогают решать реальные проблемы городов
Документы учитывают жестокие реалии и предлагают варианты улучшения территорийРоссийские регионы смогут сами принимать решение о подготовке мастер-планов городов. Законодательно планируется закрепить за ними статус документа стратегического территориального планирования. Как уточнил «Интерфаксу» директор департамента планирования и территориального развития Минэкономразвития РФ Дмитрий Дегтярев в начале февраля 2026 г., мастер-план объединит в себе генплан и стратегию развития стройкомплекса. По инициативе законотворцев планируется установить сроки действия документа на горизонте 6–12 лет.
Существует два основных понятия – мастер-план города и мастер-план городской агломерации. «В первом случае документ охватывает основные аспекты жизни города – экономическое развитие, строительство домов и редевелопмент территорий, транспортную и социальные сферы, экологию, инженерные системы, туризм и сохранение культурного наследия», – рассказала в беседе с «Ведомости. Городом» архитектор Ольга Райт.
Мастер-план балансирует градостроительные возможности с инфраструктурными и культурно-историческими ограничениями и задает долгосрочную траекторию развития, добавляет основатель архитектурной мастерской DA Максим Долгов. «Такой подход позволяет привлекать инвестиции и последовательно улучшать городскую среду», – отмечает эксперт.
Агломерационный мастер-план призван взаимодействовать с системой связей: транспортом, распределением функций, маятниковой миграцией и координацией нескольких городов как единого организма, добавили эксперты.
Стратегия перемен
Мастер-план для России – сравнительно молодой инструмент. Впервые такой документ был утвержден в Перми в 2010 г. и в 2017 г. утвержден врио губернатора региона Максимом Решетниковым, писал «Коммерсант». Хотя впоследствии документ не был полностью реализован.
Но есть и более успешные примеры. Мастер-план одного из самых древних городов России, Дербента, разрабатывали в 2019 г. Главным принципом стала «компактность города». Документ фокусировался на реставрации исторических кварталов, создании пешеходных маршрутов и развитии приморской набережной.
Амбициозные планы по привлечению путешественников еще у одного города Северного Кавказа – Кисловодска. Здесь рассчитывают на увеличение туристического потока до 700 000 человек в год (или в два раза больше, чем в 2020 г.). Пока что за 2025 г. турпоток составил 541 000 человек (+ 5% к 2024 г.), заявлял агентству ТАСС глава города Евгений Моисеев.
Мастер-план был утвержден в 2020 г. и рассчитан до 2030 г. Главная цель – превратить город в многопрофильный туристический центр международного уровня. Основа для изменений – комплексный анализ данных. Ожидается, что реализация документа позволит привлечь инвестиции в размере не менее 53,6 млрд руб. на ключевые мероприятия.
В 2023 г. был также разработан мастер-план Грозного. Для столицы Чечни намечены работа над диверсификацией экономики, усиление сфер образования за счет кластера, обустройство городской среды по современным меркам.
Северный подход к планированию
Совсем другие цели преследует мастер-план Воркуты. В 1991 г. население этого города, расположенного в зоне вечной мерзлоты, превышало 117 000 человек, а сейчас, по данным Росстата, с учетом агломерации составляет 66 000 человек.
Развитие города затруднено из-за отсутствия автодороги с Большой землей. Добраться до крупных городов России можно либо самолетом, либо по железной дороге, в том числе воспользовавшись услугами автопоезда для перевозки личного автотранспорта.
Здесь мастер-план изначально разрабатывался не в логике трансформации в мегаполис, а в управляемое сокращение территории, указывал изданию archi.ru эксперт программ Высшей школы государственного управления РАНХиГС Владимир Ямщиков.
«Реализация программы комплексного градо-экономического преобразования Воркуты, ее еще называют «Управляемое сжатие», позволит осознанно отказаться от части территорий, сконцентрировать жизнь и ресурсы в оставшихся районах и сделать качество городской среды сопоставимым с другими малыми городами. Это редкий пример честного стратегического подхода, который работает с реальностью, а не с ожиданиями», – указал Ямщиков.
Программу реализуют с 2017 г. Ее главная цель – оптимизировать инфраструктуру и расходы бюджета. Поэтапно жителям аварийных полупустующих домов из малонаселенных поселков и городских районов предоставляют отремонтированное жилье в Воркуте. Под переселение подпадают 900 семей, писал ТАСС со ссылкой на мэра города Игоря Гурьева.
По словам Гурьева, программа исполнена на 80%. Переселено 700 семей из четырех малозаселенных поселков. Для этого специалисты отремонтировали 850 квартир. Уже пустой 41 дом отключили от коммуникаций, таким образом город сэкономил на обслуживании инфраструктуры и инженерных сетей 300 млн руб. Далее администрация Воркуты намерена переселить жителей поселка Северный. Здесь проживает 2800 семей, сообщало издание gazetamv.ru.
Развитию еще одного города, расположенного в зоне вечной мерзлоты, – Якутску также мешают транспортные проблемы. Все круглогодичные транспортные артерии – автомобильные и железнодорожные, связывающие город с Большой землей, – расположены на правом берегу Лены.
В зимний период движение через реку осуществляется по ледовым переправам, летом – с помощью паромов. Несколько дней в году переправы не работают – из-за непогоды, становления и разрушения ледового покрова в межсезонье.
Мастер-план предусматривает строительство моста через Лену. Масштабный проект стартовал осенью 2024 г. и завершится в 2028 г. Сумма инвестиций превышает 175 млрд руб. Протяженность моста составит 14,5 км.
Запуск моста решит глобальную проблему изолированности Якутии от остальной части страны, снизит зависимость региона от северного завоза. Документом также предусмотрено строительство межвузовского кампуса, гостиницы, международного терминала в аэропорту, Арктического центра эпоса и искусств, Всемирного центра мамонта и других объектов.
От витрины до реального инструмента управления
Пока что документ чаще выступает как «разовый», или витрина для внешних программ, а не как постоянно действующий инструмент управления. По мнению экспертов, опрошенных «Ведомости. Городом», роль мастер-планов изменится в ближайшие два–три года.
«Они постепенно уйдут от статуса разового концептуального документа и станут более инструментальными: с привязкой к финансированию, этапам реализации и управленческим решениям», – прогнозирует Райт.
Усиление роли цифровизации и искусственного интеллекта, опора на цифровые двойники городов и данные Национальной системы пространственных данных – такие перспективы у мастер-планов видит Долгов в среднесрочной перспективе.
Генеральный директор градостроительного бюро Master’s Plan Юлия Зубарик ожидает масштабирования мастер-планов в полноформатные правовые документы и управленческие инструменты, прямо связанные с бюджетированием, национальными проектами и механизмами комплексного развития территорий (КРТ).
В свою очередь юристы отмечают, что в Градостроительном кодексе РФ отсутствует легальное определение мастер-плана и порядок его применения. Пока что идет обсуждение необходимых поправок. «Важно, чтобы новые правила не создавали дополнительные бюрократические барьеры и не увеличивали инвестиционно-строительный цикл», – добавляет эксперт по КРТ, кандидат юридических наук Лариса Пекарская.
При законодательном закреплении термина и получении статуса единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования следует ожидать обеспечения правовой определенности для всех участников, считает управляющий партнер Zharov Group Евгений Жаров.
«Иными словами, это унифицирует подходы. Тем самым мастер-план из красивого концепта превратится в рабочий инструмент прямого действия с планом реализации и ресурсным обеспечением», – считает он.