Туристический сектор России сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики. Санкционное давление и определенная изоляция Российской Федерации снижают положительный эффект от продвижения туристического продукта на международном рынке; опережающее развитие туризма в зарубежных странах негативно отражается на динамике въездного туристического потока, а влияние экономических факторов – на сокращении спроса. Ключевым конкурентным преимуществом развития туризма в России является наличие для внутренних и въездных туристов множества точек притяжения, имеющих общемировое значение для развития разнообразных видов туризма, ориентированных практически на любые группы потребителей. Рост сегментации туристических продуктов и популяризация самостоятельно организованного туризма способствуют усилению разнообразия видов туризма. Значительное развитие получают туристические продукты, основанные на сочетании нескольких видов туризма.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации изучает вопросы государственного финансового стимулирования развития туризма. Разработанные концептуальные положения развития сферы туризма, инфраструктуры туризма и индустрии гостеприимства позволили обосновать методологическую связь устойчивого развития сферы туризма, ее подсистем и туристических регионов на основе экосистемного подхода, что дало возможность дополнить понятийно-категориальный аппарат, провести типологию инфраструктуры туризма и индустрии гостеприимства, обосновывать факторное влияние на устойчивое развитие сферы туризма.

Туризм и индустрия гостеприимства рассматривается как сложная система взаимоувязанных между собой элементов, отражающих уровень социально-экономического развития территории, а также туристический потенциал её развития. В рамках государственного финансового стимулирования развития туризма следует сделать акцент на комплексе мер, представляющих собой оптимальное соотношение различных методов стимулирования. что позволит сохранить и укрепить междисциплинарные связи, образующиеся благодаря туризму в процессе создания новых туристических рынков и услуг.

Оценка распределения и использования субсидий и иных межбюджетных трансфертов как основных форм государственного финансового стимулирования туризма была проведена путем сопоставления документов стратегического планирования и определения соответствия ключевых формулировок государственных программ / федеральных проектов и правил предоставления субсидий. Оценка проводилась на основе действующих документов, содержащих критерии оценки эффективности использования субсидий. Результаты использования субсидий оценивались с точки зрения изменений показателей, заложенных в программе и общих тенденций развития туризма в анализируемых субъектах Российской Федерации. Показано, что 34% экономического роста, выраженного динамикой ВРП, может быть объяснено вариацией туристической активности. Выявлена умеренная положительная связь между ВРП и валовой добавленной стоимостью туриндустрии. Проведена оценка взаимосвязи экономического роста и сферы туризма по показателю налоговых льгот. Оценено влияние политики налоговых льгот и бюджетного стимулирования на динамику валовой добавленной стоимости туристической индустрии. PM-модель показала значимость фактора туристической активности, при этом налоговые льготы оказались незначимы. REM-модель подтвердила значимость туристической активности, туристического масштаба и особых экономических зон, но не подтвердила значимое влияние налоговых льгот и субсидий.

Развитие туристической отрасли играет ключевую роль в укреплении экономической позиции России как на внутреннем, так и на международном уровне. На фоне мировых показателей туристический сектор России сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики как страны в целом, так и отдельных территорий. К 2035 году в России прогнозируется рост объема туристической индустрии более, чем в 5 раз по сравнению с 2017 годом (с 3158 млрд руб. до 16306 млрд руб.), с приоритизацией развития как внутреннего, так и въездного туризма. Среди причин повышенного интереса к локальным направлениям выделяются изменение потребительских предпочтений в сторону экотуризма, культурного и сельского туризма, а также более низкие затраты на поездки внутри страны.

Комплексный подход к развитию туристической индустрии требует учета множества факторов, в том числе специфики регионов. Предлагаемая дифференциация налоговых вычетов по регионам позволяет учитывать уровень активности каждого региона в части модернизации и цифровизации туристических объектов, что даст возможность активным регионам получать значительные вычеты, стимулируя их развитие, при этом также поддерживая менее активные регионы для повышения их туристической привлекательности.

Опыт зарубежных стран указывает на важность разработки и реализации программ устойчивого развития туризма, которые учитывают экологические, социальные и культурные аспекты развития. Ряд стран уже демонстрируют успешные примеры интеграции устойчивого туризма в свои национальные программы, что позволяет не только развивать туристическую отрасль, но и обеспечивать сохранение природных и культурных ресурсов для будущих поколений. В России реализация подобных инициатив будет способствовать росту числа туристов, привлечению иностранных инвесторов и улучшению экологической ситуации в регионах с высоким туристическим потенциалом.

Особое внимание целесообразно уделять цифровизации туристической индустрии. Внедрение цифровых сервисов станет важным шагом на пути к развитию и совершенствованию туристической деятельности в Российской Федерации. Многочисленные исследования подтверждают тот факт, что уровень удовлетворенности туристов напрямую зависит от качества цифровых услуг, которые они получают в процессе планирования и осуществления поездки. Региональные и федеральные программы поддержки должны также включать меры по стимулированию цифровизации в туристическом секторе.

Экономический вклад туризма в ВВП страны будет значительно увеличиваться по мере роста внутреннего туристического потока и развития инфраструктуры. Предполагается, что внедрение предложенных мер потребует значительных бюджетных расходов — общая сумма дополнительных бюджетных затрат составит 45 442,4 млн рублей, что позволит обеспечить поддержку гостиничного бизнеса и туризма по всей России, а это, в свою очередь, приведет к увеличению занятости в отрасли, улучшению условий для туристов и созданию устойчивой инфраструктуры, готовой к вызовам будущего.

Предлагаемые коллективом Финуниверситета изменения в нормативно-правовом регулировании туристической деятельности направлены на развитие туристкой инфраструктуры и индустрии гостеприимства и достижение национальных целях развития Российской Федерации.

Использование предлагаемого инструмента туристических облигаций, в том числе облигаций устойчивого развития туризма, будет способствовать возникновению множества эффектов для отрасли (в виде стимулирования ее развития вследствие предоставляемых ей мер поддержки по субсидированию купонных выплат по облигациям), для государства (в виде развития туристической инфраструктуры, являющегося изначальной целью введения данной меры поддержки), а также косвенного эффекта, возникающего вследствие использования облигаций – развитие финансового рынка страны.

В части налогообложения турагентств появление для туристических агентств возможности создавать свою систему скидок и бонусов позволяет сделать туристический продукт доступнее для населения. Более того, становится возможным увеличить спрос за счет привлечения категорий граждан, ранее не рассматривающих данные услуги вследствие их высокой стоимости, а также стимулирования граждан к потреблению предлагаемых туристических продуктов на постоянной основе вследствие реализуемых бонусов и скидок для постоянных клиентов. Для туристического бизнеса данная мера означает привлечение новых потребителей, а следовательно, развитие отрасли. Для государства внедрение данной меры также выражается, с одной стороны, в стимулировании туристической отрасли, что приводит к мультипликативному развитию всей экономики. С другой стороны, возникают налоговые расходы по налогу на прибыль туристических агентств, из чего следует необходимость прогнозирования налоговых расходов бюджета на срок предоставляемой поддержки.

Профессор кафедры общественных финансов Финансового факультета Финансового университета при Правительстве РФ Юлия Тюрина подчеркивает, что комплексное развитие мер государственного финансового стимулирования туризма в настоящий момент открыло бы для туристического бизнеса дополнительную возможность подобрать те меры поддержки от государства, которые подходят конкретному бизнесу под его параметры и запросы. Создание государством мер поддержки туристического бизнеса в каждом секторе (в банковском, биржевом и других) поспособствовало бы становлению такой системы мер поддержки, которая положительно повлияла не только на туристический бизнес, позволяя осуществить и реализовать его инвестиционные проекты, но и на развитие финансового рынка, привлекая все заинтересованные стороны (физических лиц, например, через инструмент народных облигаций; юридических лиц; профессиональных участников рынка ценных бумаг и других) к проблеме развития туристической инфраструктуры и индустрии гостеприимства в Российской Федерации.