Статья опубликована в № 4817 от 22.05.2019 под заголовком: Без хостелов и без туристов

В Петербурге 365 малых гостиниц и хостелов расположены в жилых домах

После вступления в силу запрета на размещение хостелов в жилых помещениях город может потерять существенную долю туристов

Поправки в Жилищный кодекс, запрещающие размещать гостиницы и оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях, вступят в силу 1 октября 2019 г. В Петербурге, по данным комитета по развитию туризма, 1415 классифицированных средств размещения, из них около половины относятся к малым. В объектах жилого фонда находятся, т. е. попадают под запрет, 365 из них.

Президент Гильдии малых средств размещения России Яна Бабина объясняет, что речь идет не просто о запрете хостелов, а о запрете предоставлять гостиничные услуги в принципе: «Удар приходится на качественные и легальные мини-отели, хостелы и гостевые дома – это 1236 объектов в Петербурге (219 хостелов, 819 мини-отелей, а также 198 гостевых домов, капсульных отелей и объектов размещение вида «постель и завтрак»). То есть около 80% этого рынка находится в жилом фонде».

С введением запрета, по ее оценкам, налоговые потери бюджета превысят 1,3 млрд руб., а рабочих мест лишатся почти 6400 человек. Хостелы как формат размещения в жилом фонде просто перестанут существовать, но проблему борьбы с ночлежками и борделями в жилых домах нововведения так и не решат. А вот легальных предпринимателей (которые прошли классификацию, соблюдают правила миграционного учета и регистрации граждан РФ, облагораживают парадные и следят за чистотой и порядком) заставят уходить в тень. Ведь многие взяли кредиты для запуска бизнеса, и это единственный источник их дохода.

Победили борцы за тишину

Руководитель инвестиционной компании «Домком инвест» Александр Костюков: «В итоге смысл закона, который обсуждался более четырех лет, уместился в одно предложение: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». В основе многолетних споров лежали два права: право собственника жилого помещения распоряжаться им по своему усмотрению и право соседей на тишину. Шел поиск вариантов, как не навредить туристической индустрии и в то же время спасти соседей от недобросовестных предпринимателей. В итоге победили «борцы за тишину». По всей видимости, дешевых хостелов в России не останется».

Невозможная легализация

Заместитель председателя комитета по развитию туризма Петербурга Нана Гвичия признает, что город может потерять существенную долю туристов, поскольку около 2 млн из них пользуются малыми средствами размещения (всего по итогам 2018 г. Петербург посетило около 8 млн туристов, из них 3,9 млн – иностранцы, а в 2019-м турпоток должен вырасти на 5–10%): «Запрет увеличит стоимость гостиничных услуг в этом секторе. А малые средства размещения чаще всего востребованы именно туристами из России, в основном теми, кто путешествует семьями. Мы предлагаем ввести региональное регулирование закона и будем эту инициативу отстаивать. В Петербурге ситуация отличается, поскольку у нас больше всего малых средств размещения расположено в жилом фонде». Однако первый заместитель председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы Сергей Пахомов уже озвучил позицию законодателей: запрет будет действовать во всех субъектах РФ и послаблений ни один регион не получит.

Видимо понимая это, петербургские чиновники обещают владельцам мини-отелей помощь в переводе их помещений в нежилой фонд. Однако в Петербурге это практически невозможно из-за сложности самой процедуры и того, что исторический центр города, где и расположено большинство хостелов, относится к особой охранной зоне ЮНЕСКО. Чем здесь могут помочь чиновники – непонятно. Одно из требований – наличие отдельного входа. Для помещений выше первого этажа это практически нереально. На первом этаже обустроить его также сложно, поскольку нельзя нарушить облик охраняемого исторического фасада. «На первых этажах расположены объекты, которые занимают всего 3–5% рынка. Но и для них процедура перевода в нежилой фонд займет в лучшем случае год и будет стоить не менее 700 000 руб., это весомая сумма для малого бизнеса», – полагает Бабина.

Возможные потери

Президент НП «Ассоциация малых гостиниц Петербурга», член правления Российской гостиничной ассоциации Владимир Васильев: «Только в 20 крупнейших туристических регионах будет потеряно около 76 800 рабочих мест в 30 284 объектах. Потенциальный ущерб по налоговым отчислениям этих сотрудников исходя из МРОТ в год превысит 5,4 млрд руб., по налоговым отчислениям предпринимателей – 5 млрд руб., по отчислениям НДС – 4,98 млрд руб. Итого суммарные возможные налоговые потери при закрытии малых средств размещения за год в 20 крупнейших регионах превысят 15,48 млрд руб.».

«Помимо стоимости проекта и самих работ есть еще и «условно-бесплатная» составляющая – получение согласия сособственников помещений дома на использование общего имущества. Бывает, что они требуют выплат, а часто согласие не получить ни за какие деньги. Фактически в городе из-за этого уже несколько лет квартиры в нежилой фонд не переводят, и хостелы тут ни при чем. Легализовать этот бизнес уже не получится, хотя какое-то проектное решение по отдельному входу еще можно найти», – комментирует управляющий партнер адвокатского бюро ФРЕММ Владимир Мечтаев.

Сомнительные альтернативы

В Петербурге есть программа предоставления помещений для малого бизнеса, в том числе и для открытия хостелов и отелей. Из 37 объектов, принадлежащих городу и в которых можно разместить хостелы, 16 уже сданы в аренду (три из них – на Приморском проспекте, Ординарной улице и Тихорецком проспекте – уже открылись, три в высокой степени готовности), еще 13 помещений готовятся к торгам. Первые такие аукционы Смольный объявил еще в мае 2017 г. – планировалось, что мини-гостиницы откроются к чемпионату мира по футболу. По результатам торгов начальная стоимость (размер годовой арендной платы) увеличивалась в среднем в 1,7 раза. Для помещений в центральной части города стоимость аренды составила в среднем 1177 руб. за 1 кв. м в месяц, для периферийных районов – 305 руб. за 1 кв. м в месяц. Но, например, в Петроградском районе эта стоимость перевалила за 2300 руб. за 1 кв. м в месяц. В любом случае, даже если все городские помещения найдут своих арендаторов, проблемы с нехваткой бюджетных мест размещения это не решит.

Распродажа

Общий объем предложений продажи хостелов на «Авито недвижимости» в феврале 2019 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года вырос на 19%. Средняя цена предложения по стране снизилась на 13% до 4 млн руб. Больше всего хостелов продается в Москве и Санкт-Петербурге. Средняя сумма сделки в этих городах с начала года составила 2 млн руб.

Некоторые эксперты уверены, что нишу «2–3 звезды», которую занимали мини-отели и хостелы, займут апарт-отели. Сейчас в Петербурге в шести таких сданных объектах прошли классификацию и могут сдаваться в аренду около 1500 номеров. В текущем году к ним прибавится еще 1250 юнитов, хотя, сколько из них пройдут классификацию, пока не известно. А к концу 2022 г. такой номерной фонд вырастет до 19 500 юнитов. Альтернатива неплохая, вот только сомнительно, что такие номера смогут конкурировать по стоимости с местом в хостеле.

Ряд экспертов уверены, что хостелы продолжат свою работу в виде квартир-студий, получившихся при реконструкции коммуналок, – их число растет. Студии можно оформить как отдельные доли, установить порядок их пользования. Но сдавать их придется частным образом, чтобы не нарушать закон. То есть здесь не должно быть администратора и рекламировать их как отель или хостел нельзя.

Хотя автор законопроекта о запрете хостелов в жилых домах депутат Госдумы Галина Хованская уверена, что с 1 октября вне закона окажется и краткосрочная аренда квартир. Таковая и сейчас нарушает некоторые нормы – налоговая инспекция может расценить это как незаконную предпринимательскую деятельность. Впрочем, глава Минэкономразвития Максим Орешкин уже пообещал разграничить гостиничные услуги и услуги краткосрочной аренды квартир: «Это позволит там, где это не нарушает покоя жильцов, сохранить дешевые места, что очень важно для привлечения разного типа туристов. Для Петербурга эта тема наиболее критична».

Но пока полноценной альтернативы у Петербурга, похоже, нет, и городу надо готовиться к оттоку туристов или рассчитывать только на более состоятельных визитеров.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more