Устранить дисбаланс: как новая модель торговли изменит правила игры в ритейле

Российский розничный рынок готовится к обновлению регулирования. Минпромторг подготовил проект национальной модели торговой деятельности. Он разработан по поручению президента РФ Владимира Путина, предусматривающему «актуализацию регулирования розничной сетевой торговли в условиях развития платформенной экономики».

За 10 лет, прошедших после масштабных поправок в закон «О торговле», оборот электронной коммерции вырос с 4% от всего розничного рынка в 2015 г. до 25% по итогам 2025 г., а на универсальные маркетплейсы стало приходиться около 80% интернет-заказов, зафиксировали аналитики Data Insight.

Стремительный расцвет цифровых платформ происходил в условиях, когда большинство положений закона «О торговле» не распространялось на маркетплейсы, а отдельного регулирования для них не существовало. «Формально маркетплейсы и агрегаторы не являются субъектами, оказывающими услуги, – они предоставляют площадку для размещения предложений. Это значительная доля экономики, которая долгое время находилась вне регуляторного поля», – говорит директор центра бизнес-образования и аналитики Центрального университета Илья Иванинский. «Ведомости. Правила торговли» разбирались, как власти предлагают выравнять условия для всех участников розничного рынка и чего игроки ожидают от отраслевой реформы.

Рост с переворотом

В России произошла существенная трансформация торговой отрасли, констатирует Минпромторг, объясняя необходимость регуляторных изменений в записке к дорожной карте. Оборот розничной торговли, по данным Росстата, вырос с 27,6 трлн руб. в 2015 г. до 61,3 трлн руб. в 2025 г.

Одним из главных катализаторов трансформации рынка стала пандемия коронавируса. В 2020 г. продажи продуктов питания через интернет, по данным Data Insight, взлетели на 250% до 130 млрд руб., а общее количество интернет-заказов увеличилось на рекордные 78% до 830 млн. В предыдущие 10 лет этот показатель рос в среднем на 20–30% в год. К 2025 г. омниканальность стала базовой потребительской реальностью, зафиксировал исследовательский холдинг «Ромир»: уже 84% россиян одновременно совершают покупки и онлайн и офлайн.

Постковидные изменения в привычках покупателей стали мощным ускорителем для российских маркетплейсов: в 2019 г. они генерировали 23% интернет-продаж в стране, а в 2024 г. уже 64%, зафиксировали аналитики «Яков и партнеры». Росту способствовала не только смена потребительских привычек, но и отличия в регулировании: как отмечали эксперты «Яков и партнеры» в исследовании «Рычаги развития розницы», в России сохраняется регуляторный дисбаланс между традиционной розницей и цифровыми платформами.

Частично урегулировать ситуацию должен недавно принятый закон «О платформенной экономике» (вступит в силу с 1 октября 2026 г.). Документ официально закрепил за маркетплейсами статус посредников, обязал площадки проверять сертификаты и документы на реализуемые товары и запретил давать скидки за счет селлера без его явного письменного согласия.

Отрасль просит новые правила

Тем не менее дискуссия о выравнивании регулирования вышла за пределы министерских кабинетов. В феврале 2026 г. руководители отраслевых ассоциаций производителей продуктов питания и ритейлеров обратились к вице-премьеру Дмитрию Григоренко с просьбой распространить действие закона «Об основах госрегулирования торговой деятельности» на оборот продуктов питания через цифровые платформы. Как отмечено в письме, сейчас закон запрещает торговым сетям реализовывать продукты питания по комиссионной модели – ритейлеры сначала выкупают товар у поставщиков. Маркетплейсы же работают по агентской модели (выступая посредниками между продавцом и покупателем и не выкупая товар в собственность), указали авторы обращения, попросив уравнять условия для офлайн- и онлайн-площадок. Председатель АКОРТ Станислав Богданов пояснил «Ведомости. Правилам торговли», что сейчас маркетплейсы и сервисы доставки не попадают в периметр торгового законодательства. По его словам, в результате возник дисбаланс: торговые сети и цифровые платформы работают по разным правилам, хотя фактически предоставляют одинаковые услуги.

Также производители и сети предложили ограничить вмешательство платформ в ценовую политику селлеров: маркетплейсы активно субсидируют акции за свой счет и одновременно повышают комиссии для продавцов, компенсируя инвестиции, отмечалось в письме. Одностороннее изменение и постоянный рост тарифов платформ, совокупность которых превышает наценки в традиционной рознице, возвраты нереализованной продукции «не способствуют ценовой и физической доступности продуктов», объяснял «Ведомостям» глава Руспродсоюза Дмитрий Востриков.

В начале марта премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил Минэкономразвития, Минпромторгу и другим ведомствам к 1 сентября 2026 г. подготовить дополнительные предложения по регулированию работы цифровых платформ, в том числе по продаже и доставке через них продовольственных товаров.

Единые правила для всех игроков

Разработанная Минпромторгом новая национальная модель торговли призвана развивать все многообразие торговых форматов, отмечал директор департамента развития внутренней торговли министерства Никита Кузнецов, выступая на Конгрессе детских товаров. По его словам, если один сегмент начинает «каннибализировать» другой, государство должно глубоко переосмыслить ситуацию и принять меры.

В частности, министерство предлагает распространить на маркетплейсы те же требования закона «О торговле» к продаже продуктов питания, что и к торговым сетям, а также предусмотренные этим законом антимонопольные нормы.

Еще одно предложение касается выравнивания условий по предоставлению услуг поставщикам. Сейчас закон «О торговле» ограничивает совокупную стоимость таких услуг для торговых сетей 5% от цены поставки, при этом транспортные расходы ритейлеров в этот лимит часто не укладываются. Как следует из материалов Минпромторга, отмена этого ограничения для логистики позволит уравнять условия конкуренции торговых сетей с цифровыми платформами, на которые аналогичные лимиты не распространяются.

Третий пункт дорожной карты Минпромторга – ограничение вмешательства платформ в цены селлеров. «Продавец товара, который является собственником этого товара до момента его передачи покупателю, должен этот процесс как минимум согласовывать», – говорил замглавы Минпромторга Роман Чекушов на конференции Mallpic Sochi.

Предложения Минпромторга встретили возражения со стороны других регуляторов. Заместитель главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Адиля Вяселева заявила журналистам, что ФАС как регулятору хватает действующего инструментария: «Крупнейшие маркетплейсы заключили меморандум, основные положения из закона о платформенной экономике, который вступает в силу совсем скоро, уже исполняются».

Глава Минэкономразвития Максим Решетников также высказался за более точечный подход. На встрече с президентом в мае он предложил закрепить в законодательстве ограничение на навязывание скидок селлерам. «Ломать маркетинговые стратегии малого бизнеса, даже предоставляя скидку за свой счет, это неправильно. И бизнес тоже считает, что это неправильно. Поэтому я думаю, что мы на следующем этапе это уже законодательно закрепим».

Инициативы Минпромторга не нашли поддержки у Ассоциации цифровых платформ, объединяющих крупные маркетплейсы. «Особую обеспокоенность вызывает идея запрета реализации продуктов питания через маркетплейсы по комиссионной модели. Фактически такая мера приведет к сокращению каналов сбыта для малого и среднего бизнеса», — заявил «Ведомости. Правилам торговли» представитель объединенной компании Wildberries & Russ (RWB).

Президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов полагает, что более продуктивным может быть снятие запрета на посреднические договоры в онлайн-канале для самих продуктовых торговых сетей. По его мнению, это позволило бы привлечь больше поставщиков и подстегнуло бы появление новых форматов цифровых платформ у традиционной розницы. В Ozon, в свою очередь, считают важным, чтобы новая модель «создавала возможности для развития офлайн-торговли, а не ограничивала платформы». Чрезмерные ограничения негативно скажутся на всем рынке, на предпринимателях и покупателях по всей стране, добавили в пресс-службе маркетплейса.

Дискуссия продолжается

Разработанная Минпромторгом модель направлена на поддержку омниканальности, т. е. сочетания всех каналов продаж, отмечает президент Х5 (сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Чижик») Екатерина Лобачева. «Сейчас торговое законодательство вообще не отвечает этой задаче. Нацмодель торговли должна объединить в одном месте требования и правила ко всем каналам продаж, и тогда появится сбалансированная экосистема услуг», – говорила она в интервью РБК в конце апреля.

По словам заведующего кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ им. Г. В. Плеханова Дмитрия Завьялова, в мировой практике есть примеры успешного сорегулирования цифровых платформ и остальных форм торговли. Так, Турция и Китай на законодательном уровне ограничили вмешательство маркетплейсов в цены селлеров: Турция ввела порог максимально допустимых вложений платформ в скидки на уровне 0,3–2% от оборота, в Китае запрещено навязывать цены селлерам. «Такая практика позволяет поддерживать конкурентные цены на товары во всех каналах, не мешая при этом развиваться маркетплейсам», – говорит Завьялов.

Платформы становятся заметными игроками продуктовой розницы и существует риск, что они могут потеснить классический ритейл, считает доцент Института экономики, управления и права МГПУ Вадим Ковригин. Между тем обычные продуктовые магазины остаются необходимой частью инфраструктуры продовольственной безопасности: они гарантируют физическую доступность товаров в любых обстоятельствах, пояснил он. «В этом смысле концепция Минпромторга нацелена на защиту товарной безопасности», – считает эксперт.

Иванинский добавляет, что государственное регулирование должно соблюдать баланс: с одной стороны – обеспечивать прозрачные и равные правила игры, с другой – не становиться тормозом для развития малого и среднего бизнеса.

Пока дискуссия по документу в правительстве продолжается. Обновленная национальная модель торговли заработает не раньше 2027 г., говорил Чекушов журналистам в конце апреля. «Сейчас они [предложения] направлены в федеральные органы исполнительной власти для получения соответствующих заключений и согласований», – отметил замминистра. Как только ведомства представят свои заключения, правительство выработает консолидированную позицию.